Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n А12-24192/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                 Дело № А12-24192/2009

«05» февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А,

 судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малковой С.Е.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Росметкон.Волгоград», г. Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 декабря 2009 года по делу № А12-24192/2009, (судья Романов С.П.)

по заявлению ОАО «Росметкон.Волгоград», г. Волжский Волгоградской области,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе, г. Ростов-на-Дону,

об оспаривании постановления № 58-09-485/пн от 23.10.2009 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ОАО «Росметкон.Волгоград» с заявлением о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ за нарушение порядка и сроков раскрытия информации.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, административным органом поведена проверка деятельности общества, по результатам которой  18 августа 2009 года составлен акт проверки,  в котором зафиксировано нарушения обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

21 сентября 2009 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором  зафиксировано существо правонарушения.

23 октября 2009 года в отношении общества вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на то, что факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтвержден материалами дела . Правонарушение  не признано малозначительным.

Данный вывод суда первой инстанции, судебная коллегия по апелляционным делам считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение).

Согласно пункту 1.6 Положения при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной Положением, обязаны раскрывать, в частности, сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

В соответствии с п. 8.5.4 названного Положения акционерное общество, обязанное в соответствии с настоящим Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, должно опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Текст списка аффинированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.5.5 Положения).

Ответственность за невыполнение вышеуказанных требований установлена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Отсутствие на сайте общества информации об аффилированных лицах по состоянию на 03.07.2009 г., в то время как указанная информация должна быть размещена, свидетельствует о наличии события административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Направление  списка аффинированных лиц  в письменном виде   по почте не освобождает общество от обязанности по размещению списка в сети Интернет.

Так же суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере рынка ценных бумаг.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в лишении возможности административного органа осуществлять контроль в области рынка ценных бумаг и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных в области рынка ценных бумаг.

Переоценивать вывод суда первой инстанций в этой части у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности  не установлено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК  Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение  Арбитражного суда Волгоградской  области от 17 декабря 2009 года по делу № А12-24192/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

     Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

  Председательствующий                                                                     С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

                                                                                                               Т.С. Борисова