Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n А12-18550/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-18550/09

05 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  03 февраля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  05 февраля 2010 года       

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в судебном заседании: представителя администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области – главы сельского поселения Водолазко Н.Г., действующего на основании постановления ТИК Даниловского района Волгоградской области от 15.10.2009 года №65/374, паспорт серия 18 07 №078019 выдан 24.01.2008 года отделением УФМС России по Волгоградской области в Даниловском районе,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Даниловский район, хутор Плотников 1й,

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 06 ноября 2009 года,

по делу №А12-18550/2009, принятое судьей Горбачевским М.Н.,

по заявлению администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Даниловский район, хутор Плотников 1й,

заинтересованные лица: администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, Даниловский район,

комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, г.Волгоград,

о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в муниципальную собственность земельных участков 

                                                               УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – администрация Плотниковского с/п) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области по отказу в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 34:04:040004:138 и 34:04:040004:139, расположенных на территории сельского поселения, и понуждении передать указанные земельные участки в безвозмездно в муниципальную собственность заявителя.

Решением арбитражного суда Волгоградской области 06.11.2009 года в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Администрация Плотниковского с/п, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы жалобы были поддержаны представителем заявителя в полном объеме в судебном заседании.

Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области направила в адрес апелляционного суда отзыв и просила суд оставить обжалуемое решение без изменений, жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в нём.

Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области,  комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление №98285 7 и телеграмма, имеющиеся в материалах дела.  Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области заявлено ходатайство, удовлетворенное арбитражным апелляционным судом, о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации Плотниковского с/п, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

Администрация Плотниковского с/п, обращаясь с заявлением о признании незаконными действий администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, указала на то обстоятельство, что  возможность передачи земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность Плотниковского с/п предусмотрена положениями: пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 17.04.2006 года №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» и пункта 3 статьи 19 Земельного  кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области по отказу в передаче в собственность заявителю земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, соответствуют требованиям действующего законодательства.

 Из материалов дела следует, что глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. обратился в администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области  29.06.2009 года с заявлением о передаче в собственность сельскому поселению земельных участков, расположенных 0,4 км. северо-восточнее х.Плотников 1-й, с кадастровыми номерами 34:04:040004:138 и 34:04:040004:139.

Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области  письмом от 08.07.2009 года №1209 отказала администрации Плотниковского с/п в передаче названных земельных участков, мотивировав отказ отсутствием, в соответствии со статьей 10 Закона Волгоградской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области», надлежащих правомочий.

Не согласившись с данным отказом администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, администрация Плотниковского с/п обратилась в суд первой инстанции за его обжалованием.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ,  считает необоснованными доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно материалам дела спорные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу положений абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ) распоряжение данными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

При этом необходимо учесть, что правовой смысл действий по распоряжению земельными участками должен исходить из положений Земельного кодекса Российской Федерации, который, в свою очередь, предусматривает, но не регламентирует, передачу земельных участков из одной формы собственности в другую.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции, основанный на положениях статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту – ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ), об отсутствии полномочий у администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области по передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, является правомерным.

Ссылка в апелляционной жалобе на нормы статьи 19 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ, статьи 29 ЗК РФ, абзаца 2 пункта 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ, в соответствии с которыми, по мнению заявителя жалобы, администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области должна передать стороне земельные участки в муниципальную собственность Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, является несостоятельной.

Положения статьи 19 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ определяют порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Статья 29 ЗК РФ определяет уполномоченные органы по предоставлению земельных участков.

Абзац 2 пункта 10 статьи 3  ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ устанавливает полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Правовой анализ названных норм права позволяет установить, что они не содержат обязанности органов, уполномоченных распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по их передаче в муниципальную собственность сельских поселений и других муниципальных образований.

Кроме того, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что действия администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области нарушают его права и охраняемые законом интересы, а так же  создают препятствия в пользовании земельными участками в целях развития и формирования инфраструктуры сельского поселения, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в нарушение статьи 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, материалами дела не подтверждены.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд, считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права и фактически направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств по данному делу.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для их переоценки.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что выводы суда первой инстанции, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего,  апелляционная жалоба  не подлежит  удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 06 ноября 2009 года по делу №А12-18550/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                   О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                  Н.В. Луговской

                                                                                                                 М.Г.Цуцкова