Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А12-22315/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-22315/2009

08 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, г. Урюпинск)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «07» декабря 2009 года по делу № А12-22315/2009, принятое судьей Середа Н.Н.,

по заявлению администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, г. Урюпинск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Пласт» (г. Волгоград)

о признании решения и предписания недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07.12.2009г. отказано в удовлетворении требований администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС России по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 07.09.2009г. по делу №09-06/01-295.

Администрации, не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных администрацией Волгограда требований, ссылаясь на то, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют Федеральному закону от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ).

УФАС России по Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжение Главы администрации Урюпинского муниципального района от 04.08.2009г. №167-р утвержден муниципальный заказ на право заключения муниципального контракта на установку автоматической пожарной сигнализации (АПС) в учреждениях здравоохранения Урюпинского муниципального района на сумму 1 500 000 руб. за счет средств бюджета Урюпинского муниципального района. Утвержден способ размещения муниципального заказа - открытый конкурс (т.1 л.д.12).

На официальном сайте Администрации района www.gz-volga.ru и в газете «Районные ведомости» 05.08.2009г. помещена информация о проведении открытого конкурса (т.2 л.д.17).

Согласно извещению и Информационной карте конкурсной документации срок вскрытия конвертов определен 04.09.2009г., рассмотрение заявок на участие в конкурсе – 14.09.2009г., подведение итогов конкурса – 21.09.2009г. (т.1 л. д .22, 41).

На основании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Пласт» (далее – ООО «Пласт») от 02.09.2009г. вх.№5232 на действия заказчика – администрации Урюпинского муниципального района – при размещении заказа в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на установку автоматической пожарной сигнализации в учреждениях здравоохранения Урюпинского муниципального района УФАС России по Волгоградской области возбудило дело №09-06/01-295 о нарушении законодательства о размещении заказов, в ходе рассмотрения которого установлено, что Администрацией избран неверный способ размещения заказа, так как размещение заказа на право заключения муниципального контракта на установку автоматической пожарной сигнализации в учреждениях здравоохранения Урюпинского муниципального района должно осуществляться в форме аукциона на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008г. №236-р, которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

Решением  УФАС России по Волгоградской области №09-06/01-295 от 07.09.2009г. жалоба ООО «Пласт» признана обоснованной, заказчик – администрация Урюпинского муниципального района – признан нарушившим ч.3 и ч.4 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ.

Администрации выдано предписание от 07.09.2009г. о прекращении нарушения Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ путем аннулирования размещения заказа в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на установку автоматической пожарной сигнализации в учреждениях здравоохранения Урюпинского муниципального района в течение 5 рабочих дней с момента вынесения предписания.

Главой Администрации района 10.09.2009г. принято распоряжение №206-р об аннулировании размещения заказа (т.2 л.д.8-10).

Администрация, считая решение и предписание УФАС России по Волгоградской области по делу №09-06/01-295 незаконными, обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с указанными требованиями, ссылаясь в обоснование на отсутствие у антимонопольного органа предусмотренных законом оснований для проведения проверки и принятия оспариваемых ненормативных актов в связи с тем, что ООО «Пласт» не является участником размещения заказа, а также на ошибочность вывода УФАС России по Волгоградской области о размещении муниципального заказа в форме аукциона.

Суд  первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что оспариваемые акты антимонопольного органа соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемых решений и действий государственных органов незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем в материалах данного дела отсутствуют какие-либо доказательства, которые бы свидетельствовали о несоответствии оспариваемых актов УФАС России по Волгоградской области действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

Внеплановая проверка в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукци­онной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодатель­ства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предложений или предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с ч.ч. 8 и 10 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 Закона.

Правом обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии обладает любой участник размещения заказа, что установлено ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом N 94-ФЗ и иными федеральными законами.

Административным регламентовм Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007г. № 379, также установлено, что рассмотрению подлежат жалобы участников размещения заказа.

По смыслу положений ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ претендующим лицом на заключение государственного или муниципального контракта является лицо каким-либо образом выразившее свое волеизъявление, публично заявившее о своих намерениях бороться за право заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут быть выражены в обращении с заявлением о предоставлении документации, сопровождающей соответствующую процедуру размещения заказа, заявка, требование о разъяснении положений документации.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Пласт» 01.09.2009г. обращалось в Администрацию с заявлением о разъяснении положений о размещении муниципального заказа не в форме открытого конкурса, а в форме аукциона. Получив 02.09.2009г. ответ о том, что Администрация считает обоснованным и правомерным размещение муниципального заказа именно в форме открытого конкурса, ООО «Пласт» обратилось в УФАС по Волгоградской области с жалобой, которая  послужила основанием для возбуждения дела №09-06/01-295 и проведения проверки.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что любое лицо может подать заявку на участие в размещении заказа до вскрытия конвертов с заявками. Согласно п.2 ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого кон­курса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Судом установлено, что 04.09.2009г. процедуры вскрытия конвертов с заявками не было в силу того, что уведомлением от 03.09.2009г. УФАС России по Волгоградской области предписало заявителю приостановить размещение заказа.

С учетом приведенных обстоятельств арбитражный суд первой инстанции правомерно посчитал, что у антимонопольного органа имелись предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ основания для рассмотрения жалобы ООО «Пласт» и проведения внеплановой проверки заказчика - администрации Урюпинского муниципального района.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для проведения проверки ввиду того, что ООО «Пласт» не являлся участником заказа.

Судебная коллегия соглашается также с выводом суда первой инстанции о нарушении Администрацией ч3 и ч.4 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008г. № 236-р. В указанном Перечне использованы коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг.

Из Общероссийского