Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А12-18415/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

08 февраля 2010 года                                                                            Дело № А12-18415/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от Контрольно-счетной палаты Волгоградской области – Беликова Е.В. по доверенности № 3 от 20.01.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (Волгоградская область, р.п. Светлый Яр)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «03» ноября 2009 года по делу № А12-18415/2009,  принятое судьей Лаврик Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (Волгоградская область, р.п. Светлый Яр)

к должностному лицу – Главному инспектору Контрольно-счетной палаты Волгоградской области Куликовой Людмиле Викторовне (г. Волгоград)

заинтересованные третьи лица: Контрольно-счетная палата Волгоградской области (г. Волгоград), Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области (г.Волгоград), Территориальное управление Светлоярского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области (Волгоградская область, р.п. Светлый Яр), администрация Светлоярского городского поселения (Волгоградская область, р.п. Светлый Яр

о признании незаконными действий должностного лица государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03.11.2009г. отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСнаб» (далее – ООО «ТеплоСнаб», Общество) о признании незаконными действий должностного лица – главного инспектора Контрольно-счетной палаты Волгоградской области Куликовой Людмилы Викторовны (далее - инспектор Куликова Л.В.), выразившихся в требовании представить документы, указанные в запросе (без даты и номера) и касающиеся финансово-хозяйственной деятельности Общества за 2008г. 

ООО «ТеплоСнаб, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Волгоградской области по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Контрольно-счетная палата Волгоградской области (далее – КСП Волгоградской области) и инспектор Куликова Л.В. возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения КСП Волгоградской области, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления коллегии КСП Волгоградской области от 28.07.2008г. № 38 «О проведении внепланового контрольного мероприятия» в III квартале 2009г. в отношении организаций жилищно-коммунального  хозяйства Светлоярского района, оказывающих услуги по теплоснабжению в период за 2008г. и 1 полугодие 2009г., а также в соответствии с Приказом от 20.08.2009г. № 75 «О проведении контрольного мероприятия» и Планом-заданием от 20.09.2009г. была назначена проверка, в т.ч. в отношении ООО «ТеплоСнаб». В качестве проверяющих определены главный инспектор Куликова Л.В. и старший инспектор Митюшина О.А.

26.08.2008г. между Куликовой Л.В. и директором ООО «ТеплоСнаб» Лагутиным С.С. состоялся телефонный разговор, в ходе которого последнему было сообщено о проведении проверки обоснованности получения в ноябре 2008г. Обществом как организацией ЖКХ средств областного бюджета в качестве субсидии на компенсацию выпадающих доходов. Одновременно была согласована дата явки проверяющих в организацию – 27.08.2009г.

27.08.2009г. инспектор Куликова Л.В. и ст. инспектор Митюшкина О.А., прибыли в ООО «ТеплоСнаб» для осуществления проверки. По прибытию в организацию проверяющими были представлены удостоверения КСП Волгоградской области, с указанием должностей, а также удостоверения на проверку № 213 и № 214 и план-задание, утвержденный 20.08.2009г. аудитором КСП Волгоградской области Пузиковой Е.А. Руководителем проводимой проверки – Куликовой Л.В. - был подготовлен письменный запрос о предоставлении документов, необходимых для осуществления проверки. План-задание и письменный запрос лично вручены директору Общества Лагутину С.С.

Посчитав незаконнымидействия Инспектора Куликовой Л.В., выразившиеся в запросе о предоставлении документов, указанных в запросе, являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, исходил из того, что действия должностного лица КСП Волгоградской области соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод суда обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В соответствии со ст. 28 Устава Волгоградской области Волгоградская областная Дума самостоятельно или через создаваемые ею органы осуществляет контроль за исполнением принятых законов и иных нормативных актов, исполнением областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета, средств территориальных государственных внебюджетных фондов Волгоградской области, выполнением областных программ и планов социально-экономического развития, распоряжением областной собственностью. Для осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета Волгоградская областная Дума образует контрольно-счетную палату Волгоградской области, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 17.12.1999г. № 344-ОД «О Контрольно-счетной палате Волгоградской области» (далее – Закон № 344-ОД)  КСП Волгоградской области является органом государственного финансового контроля в Волгоградской области.

В соответствии со ст. 2 Закона № 344-ОД одной из задач КСП Волгоградской области является контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Волгоградской области.

В силу п. 2.1 ст. 157 Бюджетного Кодекса Российской Федерации орган государственного финансового контроля, созданный законодательным органом субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что в ноябре 2008г. Общество получило субсидию из средств областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов в размере 5 941 600 руб. как организация, оказавшая населению рабочего поселка Светлый Яр услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в период отопительного сезона 2007-2008г., что подтверждается следующими доказательствами:

- сведениями статистической отчетности (по форме № 22-ЖКХ, утвержденной постановлением Росстата от 25.06.2007г. № 66) о работе ООО «ТеплоСнаб», подписанные директором и главным экономистом Общества);

- заявкой от Светлоярского муниципального  района, подписанной главой администрации и начальником ТУ Светлоярского муниципального района КБФПиК администрации Волгоградской области, поданной во исполнение «Положения о предоставлении в 2008г. муниципальным образованиям Волгоградской области субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги по теплоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек», утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 10.11.2008г. № 146-П;

- договором о предоставлении субсидий от 27.10.2008г. между администрацией городского поселения Светлоярского муниципального района и ООО «ТеплоСнаб», предметом которого является предоставление субсидий из средств областного бюджета в размере 5 941,6 руб.;

- соглашением № 2797-08/014 от 26.11.2008г.  с участием Светлоярского городского поселения и ООО «ТеплоСнаб»;

- сведениями о расходе субсидий на компенсацию выпадающих доходов за 2008г., а также отчетом, подписанным главой администрации и главным бухгалтером Светлоярского городского поселения;

- платежными поручениями от 24.11.2008г. № 460 и от 26.11.2008г. № 1156 на сумму 5 941,6 руб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «ТеплоСнаб» является получателем средств областного бюджета, в связи с чем довод Общества о  недоказанности судом первой инстанции того, что ООО «ТеплоСнаб» получил денежные средства областного бюджета, судебной коллегией отклонеются.

В соответствии со ст. 11 Закона № 344-ОД вопросы подготовки и проведения контрольных мероприятий определяются Регламентом КСП Волгоградской области, утвержденным приказом председателя КСП Волгоградской области от 28.02.2007 № 26-к.

Федеральное законодательство, а также законодательство Волгоградской области не содержит ограничений по направлениям и вопросам проверок местных бюджетов.

Согласно ст. 15 Закона № 344-ОД все органы государственной власти Волгоградской области органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации вне зависимости от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам контрольно-счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок аудиторы и уполномоченные сотрудники контрольно-счетной палаты имеют право получать все документы проверяемой организации. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию аудиторов и уполномоченных сотрудников контрольно-счетной палаты, а также предоставление заведомо ложной информации влекут за собой ответственность, установленную законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 344-ОД  аудиторы и сотрудники контрольно-счетной палаты при выполнении своих обязанностей по проведению финансового контроля за расходованием средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, использованием областной собственности, а также средств, полученных в результате предоставленных налоговых льгот, имеют право:

беспрепятственно посещать органы государственной власти Волгоградской области и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

Пунктом 2 ст. 21 Закона № 344-ОД предусмотрено, что  руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы аудиторов и сотрудников контрольно-счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.

Требования аудиторов и сотрудников контрольно-счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей в соответствии с настоящим Законом, являются обязательными для государственных органов Волгоградской области, органов местного самоуправления, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности (п. 3 ст. 21 Закона № 344-ОД).

Как следует из материалов дела,  КСП Волгоградской области на основании постановления коллегии КСП Волгоградской области от 28.07.2009г. № 38 и приказа КСП Волгоградской области от 20.08.2009г. № 75 направлен запрос ООО «ТеплоСнаб», которым Обществу предложено представить в КСП Волгоградской области следующие для проверки документы:

- баланс и приложения к нему за 2008г.;

- отчетная калькуляция себестоимости отпущенной теплоэнергии за 2008г. (форма 6-тепло);

- статистическая форма 22-ЖКХ;

- главная книга за 2008г.;

- книги покупок и продаж за 2008г.;

- оборотно-сальдовую ведомость по всем счетам за 2008г.;

- развернутые оборотно-сальдовые ведомости балансовых счетов 20, 23, 25, 26, 50, 51, 60.1, 60.2, 62.1, 62.2, 71, 76 (по субсчетам), 91.1, 91.2 и подтверждающие к ним документы;

- карточки счетов 20, 23, 25, 26, 50, 51, 60.1, 60.2, 62.2, 71, 76 (по субсчетам), 91.1, 91.2;

- справки об открытых расчетных счетах в банках;

- акты сверок и акты инвентаризации расчетов, и другие акты проведенных инвентаризаций.

 Согласно подп. 3.2.1 Инструкции по подготовке, проведению, и оформлению результатов контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты Волгоградской области, утвержденной приказом председателя КСП от 06.10.2008г. № 147-к, в случае если при работе непосредственно на объекте