Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А12-20408/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-20408/2009

«10» февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края (г.Пятигорск)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «17» ноября 2009 года по делу № А12-20408/2009, принятое судьей Стрельниковой Н.В.,

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края (г.Пятигорск)

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Визит», общество с ограниченной ответственностью «Еврохим-шина»,

Чувилова Елена Николаевна,

Ролдугин Василий Васильевич,

Разуваев Михаил Михайлович, Немцов Николай Федорович, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Волгоградской области

о признании недействительной государственной регистрации

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Волгоградской области о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния - ООО «Визит», а также просила суд обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 8 по Волгоградской области внести в ЕГРЮЛ запись о признании недействительным оспариваемого решения.

.

К участию в деле арбитражным судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Визит», общество с ограниченной ответственностью «Еврохим-шина», Чувилова Елена Николаевна, Ролдугин Василий Васильевич, Разуваев Михаил Михайлович, Немцов Николай Федорович, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, не согласившись с вынесенным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В материалах дела имеются ходатайства Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Волгоградской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 06 ноября 2008 года единственными участниками ООО «ПКФ «Волгостальмонтаж» - Ролдугиным Василием Васильевичем (Решение №3), ООО «Агро-Росс» - Чувиловой Еленой Николаевной (Решение №4), ООО «СТМ» -Чувиловой Еленой Николаевной (Решение №5), ООО «Волга-плюс» - ООО «Еврохим-Шина» (Решение №10), а также Общим собранием участников ООО «Экострой» (Протокол №2) были приняты решения о реорганизации в форме слияния вышеуказанных организаций в ООО «Визит». Согласно пункту 1.4 договора о слиянии от 06 ноября 2008 года, место нахождения ООО «Визит» - г. Пятигорск, ул. Теплосерная, д. 3.

В связи с чем, 01 апреля 2009 года в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №8 по Волгоградской области было подано заявление по форме Р12001 о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

07.04.09г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Волгоградской области принято Решение №230 о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании юридического лица ООО «Визит» (г. Пятигорск, ул. Теплосерная, д. 3) путем реорганизации в форме слияния.

После принятия указанного решения налоговым органом внесены в ЕГРЮЛ соответствующие записи, а само регистрационное дело направлено в регистрирующий орган - Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края по месту регистрации общества.

В целях реализации приказа ФНС России от 06.11.2007г. № ММ-4-09/30 @# «Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры передачи российских организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, в иной налоговый орган в случае изменения места нахождения (места жительства), прекращения деятельности организации через обособленное подразделение» и в соответствии с правилами, предоставленными п.п. 6 п. 1 ст. 31 и ст. 92 НК РФ Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, при постановке на учет указанного общества были проведены контрольные мероприятия по проверке достоверности указанных в заявлении сведений, а именно: 21 мая 2009 года и 15 сентября 2009 года произведены осмотры помещения, расположенного по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, д. 3, и установлено, что по данному адресу ООО «Визит» отсутствует.

Полагая, что решение Межрайонной ИФНС России № 8 по Волгоградской области № 230 принято с нарушением действующего законодательства, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с вышеизложенными требования.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что налоговым органом проведена государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО «Визит» с соблюдением требований Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в том числе в форме слияния в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а)         подписанное заявителем заявление о государственной регистрации возникающего юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

б) учредительные документы возникающего юридического лица;

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих сведений.

На основании статьи 15 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.

В случае, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством Российской Федерации.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Перечень оснований к отказу в государственной регистрации, установленный статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 4 ст. 9 этого же Закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Федерального закона  № 129-ФЗ установлено, что подавая заявление о государственной регистрации, лицо подтверждает, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны.

Федеральным законом № 129-ФЗ предусмотрен уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц, регистрирующим органом не проводится проверка достоверности указываемых заявителями сведений.

Действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Из материалов дела следует, что в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 129-ФЗ.

Как следует из статьи 14 Федерального закона № 129-ФЗ в заявлении о государственной регистрации возникающего юридического лица подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

Заявитель не представил доказательств того, что на момент принятия решения о государственной регистрации внесения изменений в сведения ООО «Визит», последнее представило сведения, не соответствующие действительности, и регистрирующим органом были допущены нарушения Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" и норм гражданского законодательства.

Факт осмотра помещений по адресу: г. Пятигорск, ул. Теплосерная, д. 3,  зафиксированный протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.05.2009г. и от 15.09.2009г. (т. 1 л.д. 18-23) не подтверждают того обстоятельства, что ООО «Визит» не находилось по указанному адресу на момент внесения изменений в учредительные документы и принятия оспариваемого решения регистрирующего органа, то есть на 07 апреля 2009 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что доказанная недостоверность представленных на регистрацию сведений является самостоятельным основанием для признания государственной регистрации недействительной судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в силу части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц.

Таким образом, законодательством установлена административная или иная ответственность за представление недостоверных сведений при  регистрации юридического лица, однако, наличие данного нарушения, как следует из указанных выше норм права, не может являться основанием для признания судом недействительной  регистрации юридического лица.

При установлении факта неосуществления юридическим лицом хозяйственной деятельности налоговый орган вправе исключить юридическое