Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу n А12-16251/2009. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А12-16251/2009

«11»  февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09»  февраля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен «11»  февраля 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Александровой Л.Б. и Лыткиной  О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малковой С.Е.

с участием в заседании  представителей ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс»  - Погорелова А.В. и Вершининой З.В. ,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс», Волгоградская область, г. Камышин

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «05» ноября 2009 года по делу № А12-16251/2009 (судья Н.В. Лаврик)

по заявлению ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс», Волгоградская область, г. Камышин

к Нижне – Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору г. Волгоград

третьи лица: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральное агентство железнодорожного транспорта

о признании незаконным решения и обязании устранить нарушения прав заявителя

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс» с заявлением  о признании незаконным решения Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору (выраженное в  письме)  об отказе в исключении из государственного реестра опасных производственных объектов участка транспортирования опасных веществ. Одновременно общество просит обязать   управление совершить действия по исключению  указанного  объекта  из реестра опасных.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по тем основаниям, что судом первой инстанции неправильно применены  нормы права.

Исследовав материалы дела  апелляционный суд пришел к выводу  о правомерности доводов изложенных в жалобе.

Как следует из материалов  дела 15.03.2004г.  за ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс»   была произведена  регистрация  участка транспортирования  опасных веществ  А45-02383-002, о чем  выдано соответствующее свидетельство  №А45-02383.

Общество обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением от 02.07.2009 исх. № 138 об исключении из Государственного реестра опасных объектов участка транспортирования опасных веществ (регистрационный номер А39-02383-002) из-за допущенной ошибки в идентификации.

Письмом от 25.06.2009г. № 19-1308 Управление отказало в удовлетворении заявления Общества, сославшись на Методические рекомендации, утвержденные приказом Ростехнадзора от 05.03.2008г. № 131, и указав, что участок транспортирования опасных веществ       идентифицируется по признаку транспортирования опасных веществ, в случае , если организация владеет на праве собственности или аренды железнодорожными путями необщего пользования, а также техническими средствами, с помощью которых транспортируются опасные вещества;

При этом управление сослалось  на  положения  п.п. 23.3, 23.3.1 Административного регламента, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007г. № 606, из которого следует, что  для исключения опасного объекта (снятия с учета) из государственного реестра ОПО опасный производственный объект должен быть либо сам утрачен, либо утрачены признаки его опасности.

Для подтверждения таких обстоятельств эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган соответствующий  подтверждающий  пакет документов.

Не согласившись с отказом в исключении  из реестра опасных объектов  общество  обжаловало отказ в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований  заявителя суд указал, что  заявитель не представил  административному органу и в суд доказательства того, что опасный производственный объект  ликвидирован или  выведен  из эксплуатации , сдан в аренду, законсервирован, сменил собственника  или  произошли изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности т.е.  заявителем не представлены документы, подтверждающие изменения, в связи с которыми у ранее зарегистрированного опасного производственного объекта не стало признаков опасности, либо сам объект перестал существовать.

Вместе с тем, как установил суд апелляционной инстанции  Управление Ростехнадзора ошибочно  идентифицировало  предприятие железнодорожного транспорта как участок транспортирования опасных веществ и включило указанный объект в реестр  опасных производственных объектов.

Согласно уставу ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс» общество является предприятием промышленного  железнодорожного транспорта и осуществляет  деятельность по перевозке грузов в вагонах своим локомотивом от выставочных железнодорожных путей общего пользования по путям необщего пользования и до обслуживаемых предприятий, с которыми заключены договоры на транспортно-экспедиционное обслуживание. 

Статьей  2 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в Государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону (статья 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 Правил регистрации объектов в государственном реестре  опасных  производственных  объектов,  утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила ) регистрации), ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 № 49).

В пункте 4.3 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации производственных объектов и ведению Государственного реестра опасных производственных объектов» (далее - Регламент) предусмотрено , что осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов регистрирующий орган проводит на основании результатов идентификации, проведенной организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Регистрация объектов в реестре осуществляется на основании заявления организации, эксплуатирующей эти объекты, и представленных ею сведений, характеризующих каждый объект. Заявителем является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность (пункт 5 Правил регистрации, пункты 14, 15, 23.1 Регламента).

Согласно приложению № 1 к Методическим рекомендациям по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008 № 131,

К категории опасных производственных объектов относятся, в том числе  объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества

Участок транспортирования опасных веществ  включен в Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре.

В пункте 59 названного нормативного правового акта установлено, что идентифицируется объект организации, в случае если она владеет на правах собственности или аренды одним из перечисленных объектов: железнодорожными путями или автомобильными дорогами необщего пользования для транспортирования опасных веществ; техническими средствами, в которых осуществляется транспортировка опасных веществ, в том числе по путям (дорогам) необщего пользования; техническими средствами, с помощью которых транспортируются опасные вещества, в том числе по путям (дорогам) необщего пользования.

Из указанного следует, что железнодорожные пути необщего пользования, по которым транспортируются (перемещаются) опасные вещества, относятся к опасным производственным объектам.

Вместе с тем статья 2 закона «"О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и  перечень  типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре ,  утвержденных Приказом Ростехнадзора от 05.03.2008 N 131"Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов" относят  вид деятельности по    транспортировке  опасных  вещества   к типовому виду опасных производственных объектов в случае  наличия  у  предприятия объекта,  на котором  транспортируются опасные вещества.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Под эксплуатацией опасных производственных объектов следует понимать стадию жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество.

В данном случае ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс» не участвует в  процессе  эксплуатации опасного производственного объекта, а осуществляет перевозку  грузов, сданных ему  грузоотправителями.

Факт владеет  организацией на правах собственности или аренды железнодорожными путями необщего пользования не свидетельствует об обязательном отнесении данного объекта  к опасным производственным, поскольку   транспортирование  опасных веществ для целей идентификации опасных производственных объектов  должно быть связано эксплуатацией опасных производственных объектов т.е осуществление  технологических перевозок  по собственным путям.

При перевозке опасных грузов   на железной  дороге  действуют Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом"  (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 N 50)

Указанные Правила не распространяются на технологические перевозки опасных грузов внутри территорий предприятий и организаций, применяющих их, осуществляющих их производство, обработку, хранение или уничтожение.

Из материалов  дела не следует, что ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс»  когда либо осуществляло   технологические перевозки   опасных  веществ.

Апелляционный  суд истребовал у  регистрирующего органа  материалы , представленные заявителем для регистрации  участка транспортирования опасных веществ в качестве опасного объекта  из которых не следует, что    участок транспортирования опасных веществ идентифицирован правильно.

Кроме  заявления , поданного обществом,  документы, свидетельствующие о наличии у общества  участка транспортирования  и место его расположения  отсутствуют.  Определить  должен ли являться   весь  участок  железной  дороги   принадлежащий  ППЖТ   опасным производственным объектом  или только его часть не представляется возможным.

С учетом изложенного следует признать, что  у Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору не было оснований  для включения в  государственный реестра опасных производственных объектов участок транспортирования опасных веществ ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс».

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «05» ноября 2009 года по делу № А12-16251/2009 отменить .

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решения Нижне – Волжского управления Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору (выраженное в  письме от 25.06.2009г. №19-1308)  об отказе в исключении из государственного реестра опасных производственных объектов  участка транспортирования опасных веществ  №А39-02383-002 ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс».

Обязать   Нижне – Волжское управление Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору исключить   участок транспортирования опасных веществ  №А39-02383-002 ООО «Камышинское отделение Волгоградпромжелдортранс»  из  государственного реестра опасных производственных объектов.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                          С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                          Л.Б. Александрова

                                                                                     О.В.Лыткина