Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А57-9012/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

========================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                          Дело № А57-9012/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  08 февраля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен           12 февраля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.

судей Жаткиной С.А., Камериловой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

при участии в заседании:

от истца – Корчагин А.Н., протокол от 14.07.2006 года;

от ответчика Правительства Саратовской области -  Ильинов Д.В., по доверенности от № 1-07-08-1795 от 19.10.2009 г.,

от ответчика Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области – Кушнарева Н.С., по доверенности №01-01-41/670 от 25.09.2009 г.,

от третьего лица ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания» - Потапенко Е.Г., по доверенности от 12.10.2009 г.,

от третьего лица Саратовского областного общества охотников и рыболовов – Кондратенкова С.И., по доверенности от 14.10.2009 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании иск Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации 

к Правительству Саратовской области,

Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области      

третьи лица: ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания»,

Саратовское областное общество охотников и рыболовов 

о предоставлении в пользование территории и  понуждении заключить договор

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Балашовская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации (далее общество) с исковыми требованиями к Правительству Саратовской области, Комитету лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области об обязании вынести решение о предоставлении территории для ведения охотничьего хозяйства и о понуждении заключить договор об использовании данной территории сроком, обозначенным в долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, то есть по 13.07.2031г.

Арбитражный суд первой инстанции в порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса РФ по ходатайству истца  проводит процессуальное правопреемство и заменил первоначального ответчика Комитет лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области на его правопреемника - Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в связи с реорганизацией путем преобразования.

Истец при рассмотрении спора судом первой инстанции уточнил исковые требования и просил обязать Правительство Саратовской области принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории Балашовского района, площадью 238,2 тыс.га, необходимых для осуществления пользования животным миром на срок до 13.07.2031г. в границах, установленных в соответствии с постановлением Губернатора Саратовской области от 30.04.1998г. № 222 «О закреплении охотничьих угодий области» и долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 13.07.2006г. № 7092, за исключением территорий ранее закрепленных за ООО «Артемида» и ПКФ «Альфа-БЕЛ»:

Северная граница: от железной дороги г. Балашов - г. Ртищево, по административной границе Аркадакского района до административной границы Калининского района.

Восточная граница: далее по административной границе Калининского района до административной границы Самойловского района.

Южная граница : по административной границе Самойловского района, далее по административной границе Волгоградской области, далее по административной границе Воронежской области до пересечения автодороги г.Борисоглебек - г.Балашов.   

Западная граница : далее по автодороге г.Борисоглебек - г.Балашов до с.Ст.Хопер, от с.Ст.Хопер по дороге до с.Алмазово через мост р.Хопер, от с.Алмазово по дороге на с.Инясево до границы с Романовским районом, далее по административной границе Романовского района, далее по административной границе Аркадакского района до железной дороги г.Балашов - г.Ртищево. Обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заключить договор о предоставлении в пользование территории, акватории Балашовского района площадью 238,2 тыс.га, необходимых для осуществления пользования животным миром, на срок до 13.07.2031 г. в границах, установленных Правительством Саратовской области и на условиях проекта договора, направленного обществом.

Уточненные исковые требования приняты судом первой инстанции  к рассмотрению.

Решением арбитражного суда первой инстанции  от 13 июля  2009 года   в удовлетворении исковых требований к Правительству Саратовской области об обязании вынести решение о предоставлении территории для ведения охотничьего хозяйства отказать.

Исковые требования к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области о понуждении к заключению договора об использовании территории оставлены без рассмотрения.

Не согласившись с данным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение арбитражного суда  первой инстанции отменить,  иск удовлетворить.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции: о не соблюдении истцом порядка, предусмотренного Положением о порядке предоставления территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 27.09.2002г. № 92-П  в части  не предоставления  необходимых документов, так как по мнению заявителя апелляционной жалобы указанный перечень документов был предоставлен при получении лицензии на пользование объектами животного мира;     несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2009 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Балашовская газоэнергетическая компания» и  Саратовское областное общество охотников и рыболовов.

При рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции истец уточнил исковые требования  и просил обязать Правительство Саратовской области принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории Балашовского района, площадью 149,3 тыс.га,  в границах, установленных долгосрочной лицензией   на пользование объектами животного мира от 13.07.2006 г. № 7092 на срок до 13.07.2031. Обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заключить договор о предоставлении в пользование территории, акватории Балашовского района площадью 149,3 тыс.га, на условиях проекта договора, направленного Обществом.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя истца    в обоснование заявленных требований истец указывает на наличие у него долгосрочной лицензии на право пользования животным миром от 13.07.2006 г. серии ХХ № 7092 сроком на 25 лет, т.е до 13.07.2031 года.    21.05.2008 г. прекратил своё действие предыдущий договор от 01.06.1998г. на пользование объектами животного мира, заключенный на основании Постановления № 222 от 30.04.1998г. Губернатора Саратовской области, по условиям которого Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» переданы в пользование в течении 10 лет с 20.05.1998г. по 20.05.2008г. охотничьи угодья, расположенные на территории 38 районов Саратовской области площадью 8359,9 тыс.га в границах, установленных вышеуказанным постановлением Губернатора. Истец, считая, что имеет приоритет в предоставлении объектов животного мира в пользование лицам, которые ранее осуществляли в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, обратился 06.05.2008г. в Правительство Саратовской области в соответствии со ст. 445 Гражданского кодекса РФ  с офертой договора. Письмом от 20.05.2008г. Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области истцу в заключении договора о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира было отказано.         

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области 13.07.2006 г. Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 7092.

Основанием выдачи вышеуказанной лицензии является решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2005 г. по делу № А-57-9488/04-17-35. Данным решением Арбитражный суд Саратовской области обязал уполномоченный орган принять решение о выдаче Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации долгосрочной лицензии.

В соответствии с ч.3 ст.36 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1998 г. № 52-ФЗ долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными выдается специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п.9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам животного мира, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 г. № 569, долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными по форме, утвержденной приказом Госкомэкологии и Минсельхозпрода России от 22.06.1998 г. №378/400, выдается лицензирующим органом на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

В соответствии с частью 5 ст. 35 Федерального Закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно части 2 ст. 33 Федерального Закона «О животном мире» пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Согласно статье 37 Федерального закона «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает соответствующую заявку. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного Фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного Фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Предоставление в пользование животного мира и территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона «О животном мире», пункта 7 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, согласование предполагает выяснение мнения (получение согласия) указанных субъектов по поводу самой возможности предоставления территории (акватории) лицензиату в пользование, а не только  платности или бесплатности пользования.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования вопроса о предоставлении испрашиваемой территории  с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного Фонда на указанной территории, а также  с учетом мнения и интересов местного населения.

Наличие долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира  не исключает необходимости согласования указанных вопросов.

В соответствии с ч. 2, 3, 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий