Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А12-23293/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

18 февраля 2010г.                                                                         Дело № А12-23293/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Ахмедова М.С. – Лисицина Л.Н. по доверенности без номера от 11.11.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ахмедова Магомедхабиба Сайгидмагомедовича (Волгоградская область, Быковский район, с. Верхний Балыклей)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «11» декабря 2009 года по делу №А12-23293/2009,  принятое судьей Болдыревым Н.Ю.,

по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (г.Волгоград)

к индивидуальному предпринимателю Ахмедову Магомедхабибу Сайгидмагомедовичу (Волгоградская область, Быковский район, с. Верхний Балыклей)

об оспаривании постановлений  о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11.12.2009г. отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Ахмедова Магомедхабиба Сайгидмагомедовича (далее – ИП Ахмедов М.С., Предприниматель) об оспаривании постановлений Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее – УФМС России по Волгоградской области, административный орган) от 06.10.2009г. №088426, №090043, №086997, №090041, №086996, №086995, №090042, №086391 о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            ИП Ахмедов М.С., не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит изменить наказание, назначенное оспариваемыми постановлениями, в виде денежного штрафа на приостановление деятельности сроком на один месяц, ссылаясь на то, что примененная УФМС России по Волгоградской области мера наказания не соответствует его имущественному положению, сумма штрафа превышает годовой доход Предпринимателя.

            УФМС России по Волгоградской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Предпринимателя – без удовлетворения.

            В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 08.02.2010г., объявлялся перерыв до 11 час.50 мин. 15.02.2010г.

            В соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.08.2009г. должностным лицом УФМС России по Волгоградской области в отношении Предпринимателя составлены протоколы об административном правонарушении ВС №086997 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту неуведомления административного органа в установленный законом срок о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Отабоева Т.Т., ВС №090041 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ по факту привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Аскарова Ш.И. без разрешения на работу, ВС №088426 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту неуведомления административного органа в установленный законом срок о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Эргашева И.Г., ВС №0090043 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту неуведомления административного органа в установленный законом срок о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Сатторова Х.Н., ВС №086391 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту неуведомления административного органа в установленный законом срок о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Эргашева И.Г., ВС №0090042 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту неуведомления административного органа в установленный законом срок о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Сатторова Х.Н., ВС №086995 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ по факту привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Мамадалиева А.А. без разрешения на работу, ВС №086996 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту неуведомления административного органа в установленный законом срок о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Отабоева Т.Т.,

На основании данных протоколов об административном правонарушении административным органом вынесены постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2009г. №086997 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2009г. №090041 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2009г. №088426 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2009г.№0090043 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2009г. №086391 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2009г. №0090042 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2009г. №086995 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2009г. №086996 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Предприниматель  оспорил вынесенные в отношении него постановления в судебном порядке.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу о доказанности совершения заявителем вмененных ему в вину административных правонарушений.

Суд апелляционной инстанции находит данный вывод суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена ответственность физических и юридических лиц за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом

В соответствии с примечанием 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в настоящей статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями этой главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2009г.).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий, право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.

Пунктом 4 статьи 13 вышеназванного Федерального закона установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008г. №183 утверждены Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения), о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных правовых норм Предприниматель привлек к трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан Аскарова Ш.И. и Мамадалиева А.А. без разрешения на работу, не уведомил в установленные сроки УФМС России по Волгоградской области о приеме на работу иностранных граждан Отабоева Т.Т., Эргашева И.Г., Сатторова Х.Н.

Факт привлечения Предпринимателем указанных лиц к трудовой деятельности подтверждается трудовыми договорами и по существу ИП Ахмедовым М.С.  не оспаривается.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о том, что ИП Ахмедоым М.С. допущено нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, ответственность за которое предусмотрена ч.1 и ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции, отклонив довод Предпринимателя о применении в качестве меры наказания за совершенные правонарушения административного приостановления деятельности по мотиву того, что такой вид наказания является более строгим видом наказания, не учел следующего.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с п. 19 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч.2 и ч.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ к таким обстоятельствам относится характер совершенного лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение.

Как усматривается из материалов дела, в отношении Предпринимателя управлением вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 250000 руб. за каждого иностранного гражданина, а также 6 постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 400 000 руб. за каждого иностранного гражданина. Всего общая сумма административного штрафа составила 2 900 000 руб.

Судом апелляционной инстанции установлено, что доходы Предпринимателя в 2009 году составили 175 000 руб. Летом 2009г. посевы овощных культур на площади 12 га были полностью уничтожены градом, посевы бахчевых культур на площади 30 га – саранчовыми вредителями, что причинило значительный материальный ущерб фермерскому хозяйству предпринимателя. Данные обстоятельства подтверждаются актами комиссии администрации Верхнебалыклейского сельского поселения, составленными по итогам обследования посевов Предпринимателя 03.08.2009г. и 29.07.2009г. (т.5 л.д.10, 11).

Согласно справки