Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А12-22018/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

незаконными только при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий соответствующее заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ к задачам арбитражных судов отнесена защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Целью судебной защиты в силу ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и ч. 2  ст. 19  и ч. 1 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Вопрос о наличии у заявителя заинтересованности подлежит исследованию в каждом конкретном деле (такие выводы содержаться в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005г. № 3668/05).

Необходимым условием для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта является доказанность нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов лица (организации или гражданина), заявившего соответствующее требование.

При этом бремя доказывания нарушения своих прав и законных интересов несет заявитель.

Нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заключение от 05.06.2009г. № 289к/2009, выданное Управлением по Отчету № 221/08-И, является отрицательным.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции считает, что нарушение Управлением срока выдачи отрицательного заключения ГФКО не могло в данном случае повлечь нарушение прав и законных интересов МУП ЖКХ «Большечапурниковское», в том числе в рамках процедуры банкротства этой организации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции,  оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, установил, что оспариваемым бездействием территориального органа Росимущества по Волгоградской области не нарушены права и законные интересы МУП ЖКХ «Большечапурниковское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания оспариваемого бездействия Управления незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «03» декабря 2009 года по делу №А12-22018/2009 отменить в части признания незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, выразившегося в уклонении от своевременного проведения экспертизы отчета об оценке № 221/08-И от 17.11.2008г., в уклонении от своевременной выдачи заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке рыночной стоимости имущества МУП ЖКХ «Большечапурниковское».

Принять по делу в указанной части новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении требования конкурсного управляющего   МУП ЖКХ «Большечапурниковское» Мазалова М.А. о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, выразившегося в уклонении от своевременного проведения экспертизы отчета об оценке № 221/08-И от 17.11.2008г., в уклонении от своевременной выдачи заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке рыночной стоимости имущества МУП ЖКХ «Большечапурниковское».

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                             Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           О.А. Дубровина

                                                                                                                      Ю.А. Комнатная