Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А57-23585/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-23585/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  03 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           03 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «ВоТГК» - Алешина А.С., доверенность №46 от 11.01.2010 года,

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Минаев В.Ю., доверенность № 02-02/1288 от 31.12.2009 года,

от Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - Чернышева О.Г., доверенность № 2257-01/15 от 29.10.2009 года,

от МУ ДЕЗ по Ленинскому району муниципального образования «Город Саратов» -               Капкова Е.Н., доверенность от 03.11.2009 года,

от администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов», Межрайонного (городской) отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области - не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления №№90551 0, 90554 1, 905558 приобщены к материалам дела).

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по Финансам  администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2009 года

по делу  № А57-23585/2009 , судья Г.В. Кобозев,

по иску ОАО «Волжская ТГК» (г. Самара)

к Комитету по Финансам  администрации муниципального образования «Город Саратов»

Муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

третье лицо:

МУ ДЕЗ по Ленинскому району муниципального образования «Город Саратов»,

Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»,

Комитету по ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Межрайонный (городской) отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области,

о взыскании задолженности в размере 3 704 487,72 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

В  Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее - ОАО «Волжская ТГК») с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны муниципального образования «Город Саратова» в порядке субсидиарной ответственности задолженности учреждения МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова»  в размере 3 704 487,72 рублей.  

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

В отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» в иске  отказано.

Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» с решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Считает, что Комитет по финансам не является распорядителем денежных средств. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым  в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Комитета по финансам Администрации муниципального образования «город Саратов» представил уточнения к апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции в части взыскания в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «город Саратов» в порядке субсидиарной ответственности суммы задолженности МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова».

Представитель ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» с доводами апелляционной жалобы, уточнениями к апелляционной жалобе не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель МУ ДЕЗ по Ленинскому району муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов», Межрайонного (городской) отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, уточнениях к апелляционной жалобе, отзывах, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела,  решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.05.2009г. по делу  № А57-2057/09-42 с МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» в пользу ОАО «Волжская ТГК» взыскана задолженность за потребленную тепловую энергию в сумме 3 704 487,72 руб.

На указанную сумму ОАО «Волжская ТГК» был выдан исполнительный лист № С 192311 от 01.07.2009.

13.07.2009г. исполнительный лист поступил на исполнение в комитет по финансам администрации г.Саратова, который письмом от 15.07.2009г. сообщил взыскателю о том, что МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» не является получателем средств бюджета города и, соответственно, лицевой счет данному учреждению в комитете по финансам администрации г. Саратова не открыт, в связи с чем, исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения.

22.07.2009г. исполнительный лист был направлен истцом в комитет по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов», который возвратил исполнительный лист взыскателю без исполнения  в связи с тем, что комитет по ЖКХ не наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных учреждений «Дирекция единого заказчика» районов города.

Постановлением от 10.08.2009г. межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области  по данному исполнительному листу возбуждено исполнительное производство.

Постановлением от 30.09.2009г. исполнительное производство было окончено по причине невозможности взыскания в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание.  Исполнительный лист возвращен взыскателю.

Из материалов дела следует, что основной должник - МУ «ДЕЗ по Ленинскому  району муниципального образования «Город Саратов»» по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с п.2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Собственником имущества МУ «ДЕЗ по Ленинскому району муниципального образования «Город Саратов»» является Муниципальное образование «Город Саратов». Таким образом, субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «ДЕЗ по Ленинскому району муниципального образования «Город Саратов»» несет Муниципальное образование «Город Саратов».

Согласно ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования г. Саратов является Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3 Решения Саратовской городской думы №21-183 от 23.06.1998г. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной соб­ственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов казны города. Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «ДЕЗ по Ленинскому району муниципального образования «Город Саратов»» несет муниципальное образование «Города Саратов», интересы которого в арбитражном суде должен представлять Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2009 года по делу  № А57-23585/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                       А.Ю. Никитин

Судьи                                                                                      Г.И. Агибалова

Н.А. Клочкова