Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А57-15328/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

регулирования тарифов.

В соответствии со статьей 23 ФЗ № 69-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций - собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О федеральной службе по тарифам», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004                № 332, федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

Пунктом 5.2 Положения «О федеральной службе по тарифам» определено, что Федеральная служба по тарифам, во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в число которых входят Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Во исполнение Основных положений формирования государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000  № 1021, Федеральная служба по тарифам утверждает «Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», которыми определяются принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, исполняя договорные обязательства, ООО «СГК» по  договору поставки от 01.01.2008 №46-5-0039/08 поставило ОАО «Саратовский авиационный завод» в период с 01.01.2008 по 31.12.2008 - 4 967,7 тыс. куб. м. газа.

При заключении договора открытому акционерному обществу «Саратовский авиационный завод», исходя из выделенных лимитов на 2008 год, присвоена 2 группа потребления, на основании чего производился расчет платы за снабженческо-сбытовые услуги. Кроме того, исходя из выделенных лимитов на 2008 год, открытому акционерному обществу «Саратовский авиационный завод» в части платы за услуги по транспортировке газа была присвоена 3 группа потребления.

Методические указания по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденные Приказом ФСТ России от 15.06.2007 №128-э/1 (далее – Методические указания №128-э/1), определяют принципы регулирования и расчета размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые поставщиками газа конечным потребителям газа, а также особенности ее применения.

Согласно пункту 10 Методических указаний №128-э/1 размер платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа устанавливается дифференцированно по группам конечных потребителей.

Для проведения дифференциации размера платы за снабженческо-сбытовые услуги конечные потребители разделяются на следующие группы в зависимости от объемов потребления газа:

- 1-я группа - конечные потребители с объемом потребления газа свыше 100 млн. куб.м. в год;

- 2-я группа – конечные потребители от 10 до 100 млн. куб. м в год включительно;

- 3-я группа – конечные потребители с объемом потребления газа до 10 млн.куб.м в год включительно;

-4-я группа – население.

Согласно пункту 13 Методических указаний №128-э/1 размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, рассчитываемый в соответствии с настоящими Методическими указаниями, устанавливается в рублях и копейках на 1 000 куб.м. газа без учета налога на добавленную стоимость.

В соответствии с пунктом 24 Методических указаний №128-э/1 в случае, если фактический объем поставки газа конечному потребителю в течение года по всем договорам поставки без учета объемов газа, реализуемого по нерегулируемым ценам, выходит за объемные пределы группы, к которой он был первоначально отнесен, указанный конечный потребитель относится к другой группе (отнесение к группе  с более высоким порядковым номером возможно только по итогам года, а с меньшим порядковым номером – в месяц превышения верхней границы объемного диапазона группы, к которой первоначально отнесен конечный потребитель).

Кроме того, в период возникновения спорных взаимоотношений применению подлежат «Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17.09.2008 № 172-э/ 4 (далее - Методические указания №172-э/4).

Пунктом 14 Методических указаний №172-э/4 установлено, что отнесение конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, осуществляется исходя из:

- годового договорного объема транспортировки газа данному конечному потребителю по всем договорам транспортировки (в случае их отсутствия по всем договорам поставки) через газораспределительные сети данной ГРО с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений;

- фактического объема поставки газа через газораспределительные сети данной ГРО в предыдущем году (в случае, если договоры транспортировки (поставки) заключены не на полный год), либо в пересчете на год в случае отсутствия данных по потреблению за полный год.

В соответствии с пунктом 38 Методических указаний №172-э/4, расчет стоимости услуг за транспортировку газа может производиться исходя из как фактического, так и договорного объема транспортировки, указанного в договоре транспортировки. Также возможно одновременное сочетание указанных методов расчета стоимости услуг. В целях предотвращения возникновения возможных конфликтных ситуаций между потребителем услуг и ГРО в договоре транспортировки (здесь и далее - в случае, если ГРО является поставщиком газа конечным потребителям, то в договоре поставки) рекомендуется указывать конкретный метод расчета стоимости услуг за транспортировку газа. При этом если иное не указано в договоре транспортировки, расчет стоимости услуг за транспортировку газа производится исходя из ее договорного объема.

Пунктом 43 Методических указаний №172-э/4 определено, что в случае если фактический объем транспортировки газа конечному потребителю в течение года по всем договорам транспортировки (поставки) через газораспределительные сети данной ГРО выходит за объемные пределы группы, к которой он был первоначально отнесен, кроме случая, когда это происходит вследствие несанкционированного перебора газа потребителем, указанный конечный потребитель относится к другой группе (отнесение к группе с более высоким порядковым номером возможно только по итогам года, а с меньшим порядковым номером - в месяц превышения верхней границы объемного диапазона группы, к которой первоначально был отнесен конечный потребитель).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в этой части, необоснованно пришел к выводу о том, что перевод ответчика из второй в третью группы и из третьей в четвертую группы потребителей произведен неправомерно, поскольку договором от 01.01.2008 №46-5-0039/08 и дополнительными соглашениями к нему определен объем поставок газа, позволяющий отнести ответчика к третьей и четвертой группе потребителей. То есть, при заключении договора потребителю неправомерно была присвоена вторая группа потребления, тогда как ответчику следовало присвоить третью группу потребления.

Вместе с тем суд не принял во внимании то, что заключенный между сторонами договор от 01.01.2008 №46-5-0039/08 является публичным договором.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 4 настоящей статьи, ничтожны.

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что фактический объем поставки газа по итогам 2008 года составил менее 10 млн.куб.м газа, ЗАО «Саратовский авиационный завод» было отнесено к третьей группе потребления и произведен перерасчет платы за снабженческо-сбытовые услуги по тарифам для третьей группы, а также отнесено к четвертой группе потребления и произведен перерасчет платы за услуги по транспортировке газа по тарифам для четвертой группы, о чем ответчик был уведомлен письмом от 17.02.2009 №05-79/602. Кроме того, при заключении договора поставки газа от 01.01.2008 №46-5-0039/08 открытому акционерному обществу «Саратовский авиационный завод», исходя из выделенных лимитов на 2008 год, в части платы за услуги по транспортировке газа была присвоена третья группа потребления. В связи с тем, что фактический объем поставки газа по итогам 2008 года составил мене  10 млн.куб.м. газа, ответчик был отнесен к четвертой группе потребления и произведен перерасчет платы за услуги по транспортировке газа по тарифам для четвертой группы, о чем ОАО «Саратовский авиационный завод» было уведомлено письмом от 17.02.2009 №05-79/602.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что неправильные указания в условиях договора поставки газа от 01.01.2008 №46-5-0039/08 группы потребления  ЗАО «САЗ» при заключении договора, являются ничтожными. Следовательно, для определения присвоения группы потребления  ЗАО «САЗ» необходимо руководствоваться действующими нормативно-правовыми актами.

При таких обстоятельствах, ООО «Саратовская газовая компания» правомерно выставило 31.01.2009 ОАО «Саратовский авиационный завод» после перерасчета счет-фактуру №34952 на сумму 479 356,59 руб., из которых, 56 001,70 руб. – плата за снабженческо-сбытовые услуги и 423 354,89 руб. – плата  за услуги по транспортировке газа.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что принятый по делу судебный акт в части отказа во взыскании суммы 479 356,59 руб. с ЗАО «САЗ» принят при неправильном применении норм материального права, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи  270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в этой части. Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саратовская газовая компания» следует удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Учитывая изложенное, а также то, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, понесенные ООО «СГК» в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с ответчика.

  Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы  уплачена ООО «СГК» в сумме 2000 рублей согласно платежному поручению от 27.01.2010 №14513. В соответствии с пунктом 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере пятидесяти процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, то есть 1000 (одна тысяча) рублей. Федеральным законом от 27 декабря 2009 № 374-ФЗ пункт 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования названного Федерального закона, то есть с 29 января 2010 года. Таким образом, 1 000 руб. государственной пошлины уплачены излишне и подлежат возврату.

В связи с тем, что ЗАО «Саратовский авиационный завод»  была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины  по апелляционной жалобе, а судебный акт суда апелляционной инстанции состоялся не в пользу  заявителя,  суд взыскивает государственную пошлину с закрытого акционерного общества  «Саратовский авиационный завод» в доход Федерального  бюджета в сумме 1000 рублей.

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2009 года по делу № А57-15328/2009 отменить в части отказа во взыскании задолженности по оплате перерасчета платы за снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа по договору поставки газа от 01.01.2008 №46-5-0039/08 за период январь-декабрь 2008 года в сумме 479 356,59 руб.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Саратовский авиационный завод» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саратовская газовая компания» задолженность по оплате перерасчета платы за снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа по договору поставки газа от 01.01.2008 №46-5-0039/08 за период январь-декабрь 2008 года в сумме 479 356,59 руб.

В остальной части решение оставить без изменений.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Саратовский авиационный завод» (г. Саратов) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саратовская газовая компания» (г. Саратов) государственную пошлину в размере 3 045,75 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Саратовский авиационный завод»  (г. Саратов) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саратовская газовая компания»  (г. Саратов) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000  рублей.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Саратовский авиационный завод»