Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А57-14101/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

                                            П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-14101/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  04 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           10 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от УФК по Саратовской области – Федюкина А.А., доверенность 11.01.2010 года, от 21.01.2010 года,

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Даниленко Г.Ю., доверенность № 02-02/450 от 22.05.2009 года,

от МВД РФ; Главного управления внутренних дел Саратовской области – Головко Т.А., доверенность № 1/1001 от 01.12.2009 года, 21.01.2010 года,

от Министерства регионального развития РФ, Администрации г. Саратова - не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления №№92542 6, 92549 5 приобщены к материалам дела).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФК по Саратовской области (г. Саратов),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2009 года

по делу  № А57-14101/2009, судья Е.А. Волосатых,

по иску Администрации г. Саратова; Комитета по финансам администрации г. Саратова (г. Саратов),

к Министерству финансов РФ; УФК Министерства финансов РФ по Саратовской области;  Министерству финансов по Саратовской области; МВД РФ; Главному управлению внутренних дел Саратовской области; Министерству регионального развития РФ,

о взыскании убытков в размере 8 064 472 руб. 24коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Саратова; Комитет по финансам администрации г. Саратова  обратились в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации; Управлению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Саратовской области; Министерству финансов Саратовской области; Министерству внутренних дел Российской Федерации; Главному управлению внутренних дел Саратовской области; Министерству регионального развития Российской Федерации о взыскании с надлежащего ответчика за счет средств соответствующей казны убытков, понесенных в результате исполнения государственного полномочия - возмещения стоимости изолированного благоустроенного жилого помещения участковым уполномоченным милиции (Климову И.С., Баукову В.В., Семенович Д.В., Ступаку А.А., Марасанову Д.А., Щекину В.П., Катрыч А.И), согласно решениям Волжского районного суда от 13.11.2008 г. по делу № 2-2421/08, от 16.10.2008 по делу № 2169/08, от 10.10.2008 по делу № 2-2047/08, от 10.10.2008 по делу № 2046/08, от 01.12.2008 по делу № 2-2440/08, от 09.12.2008 по делу № 2-2526/08, от 10.12.2008 по делу № 2-2527/08 и определениям Волжского районного суда г. Саратова от 20.02.2009 по делу № 2-2421/08, от 28.01.2009 по делу № 2-2169/08, от 05.02.2009 по делу № 2-2047/08, от 05.02.2008 по делу № 2-2046/08, от 09.02.2009 года по делу № 2-2440/08, от 17.03.2009 года по делу № 2-2526/08, от 18.03.2009 по делу № 2-2527/08  в пользу муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации МО «Город Саратов» в доход бюджета города в сумме 8 064 472 руб. 24 коп.

Решением  арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2009 года с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  в пользу Муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального  образования «Город Саратов» взысканы убытки, понесенные в результате исполнения государственного полномочия - возмещения стоимости изолированных благоустроенных жилых помещений Климову И.С., Баукову В.В., Семенович Д.В., Ступаку А.А., Марасанову Д.А., Щекину В.П., Катрыч А.И., г. Саратов, согласно определений Волжского районного суда г. Саратова от 20.02.2009 по делу № 2-2421/08, от 28.01.2009 по делу № 2-2169/08, от 05.02.2009 по делу № 2-2047/08, от 05.02.2008 по делу № 2-2046/08, от 09.02.2009 года по делу № 2-2440/08, от 17.03.2009 года по делу № 2-2526/08, от 18.03.2009 по делу № 2-2527/08 и решений Волжского районного суда от 13.11.2008 г. по делу № 2-2421/08, от 16.10.2008 по делу № 2169/08, от 10.10.2008 по делу № 2-2047/08, от 10.10.2008 по делу № 2046/08, от 01.12.2008 по делу № 2-2440/08, от 09.12.2008 по делу № 2-2526/08, от 10.12.2008 по делу № 2-2527/08, в доход бюджета города в сумме 8 064 472 (восемь миллионов шестьдесят четыре тысячи четыреста семьдесят два) руб. 24 коп.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

УФК по Саратовской области с решением арбитражного суда первой инстанции не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Заявитель считает, что у истца не возникло убытков вследствие исполнения федерального законодательства в части обеспечения нуждающихся сотрудников милиции жилыми помещениями вне очереди.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель УФК по Саратовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Представитель МВД РФ; Главного управления внутренних дел Саратовской области, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства регионального развития РФ, Администрации г. Саратова в судебное заседание не явился.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Министерства регионального развития РФ, Администрации г. Саратова (ч.1 ст. 123, ч.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решениями Волжского районного суда г. Саратова от 13.11.2008 г. по делу № 2-2421/08, от 16.10.2008 по делу № 2169/08, от 10.10.2008 по делу № 2-2047/08, от 10.10.2008 по делу № 2046/08, от 01.12.2008 по делу № 2-2440/08, от 09.12.2008 по делу № 2-2526/08, от 10.12.2008 по делу № 2-2527/08 на Администрацию г. Саратова была возложена обязанность по предоставлению гражданам, являющимся участковыми уполномоченными милиции, благоустроенных жилых помещений - квартир в черте города Саратове по установленным нормам: Климову И.С. - на одиноко проживающего не менее 30 кв. м., Баукову В.В. - на 1 человека не менее 30 кв.м., Семенович Д.В. - на состав семьи 2 человека не менее 32 кв.м., Ступаку А.А. - на состав семьи 3 человека не менее 48 кв.м., Марасанову Д.А. - на 1 человека не менее 30 кв.м., Щекину В.П. - на состав семьи из 3 человек не менее 48 кв.м., Катрыч А.И - на состав семьи из 3 человек не менее 48 кв.м.

Неисполнением вышеназванных судебных актов по причине отсутствия освобожденного жилищного фонда, определениями Волжского районного суда г. Саратова от 20.02.2009 по делу № 2-2421/08, от 28.01.2009 по делу № 2-2169/08, от 05.02.2009 по делу № 2-2047/08, от 05.02.2008 по делу № 2-2046/08, от 09.02.2009 года по делу № 2-2440/08, от 17.03.2009 года по делу № 2-2526/08, от 18.03.2009 по делу № 2-2527/08 был изменен способ и порядок исполнения решений Волжского районного суда г. Саратова и с администрации г. Саратова за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу вышеперечисленных сотрудников органов внутренних дел на приобретение квартир были взысканы денежные средства в общей сумме 8 064 472 руб. 24 коп., а именно: в пользу Климова И.С. - 938 145 руб.; в пользу Баукова В.В., Ковалева А.И. - 938 145 руб.; в пользу Семенович Д.В. - 1 000 688 руб.; в пользу Ступака А.А. - 1 501 032 руб.; в пользу Марасанова Д.А. - 877 729 руб. 20 коп.; в пользу Щекина В.П. - 1 404 366 руб. 72 коп.; в пользу Катрыч А.И. - 1 404 366 руб. 72 коп.      Платежными поручениями № 243 от 23.03.2009 года, № 230 от 23.03.2009 года,  № 241 от 23.03.2009 года, № 238 от 23.03.2009,  № 239 от 23.03.2009 года, № 398 от 04.05.2009 года, № 399 от 04.05.2009 года комитетом по финансам были перечислены денежные средства в размере 8 064 472 руб. 24 коп. вышеназванным сотрудникам органов внутренних дел.

Федеральным законом РФ №198-ФЗ от 24.07.2007 года «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусмотрено, что бюджетные средства МВД выделяются на обеспечение военнослужащим служебным и постоянным жильем.

Согласно ч.5 ст.19, ч.4 ст.55 Федерального закона №131-Фз от 06.10.2003 года финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с правовой позицией высказанной Конституционным судом РФ в определении №303-О от 08.07.2004 года и № 58-О от 15.02.2005 года компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.    

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что гр. Климов И.С. и Бауков В.В. являются участковыми уполномоченными милиции и проходят службу в Ленинского РУВД г.  Саратова, Семенович Д.В., Ступак А.А., Марасанов Д.А., Щекин В.П., Катрыч А.И., являются участковыми уполномоченными милиции Волжского РУВД г. Саратова. Они обращались в жилищную комиссию администрации Ленинского и Волжского районов  г. Саратова с заявлением для постановки на учет, как лица нуждающиеся в улучшении жилищных условий, где им было отказано.

Решениями Волжского районного суда г. Саратова от 13.11.2008 г. по делу № 2-2421/08, от 16.10.2008 по делу № 2169/08, от 10.10.2008 по делу № 2-2047/08, от 10.10.2008 по делу № 2046/08, от 01.12.2008 по делу № 2-2440/08, от 09.12.2008 по делу № 2-2526/08, от 10.12.2008 по делу № 2-2527/08 на администрацию г. Саратова была возложена обязанность по предоставлению гражданам, являющимся участковыми уполномоченными милиции, благоустроенных жилых помещений - квартир в черте города Саратове по установленным нормам: Климову И.С. - на одиноко проживающего не менее 30 кв. м., Баукову В.В. - на 1 человека не менее 30 кв.м., Семенович Д.В. - на состав семьи 2 человека не менее 32 кв.м., Ступаку А.А. - на состав семьи 3 человека не менее 48 кв.м., Марасанову Д.А. - на 1 человека не менее 30 кв.м., Щекину В.П. - на состав семьи из 3 человек не менее 48 кв.м., Катрыч А.И - на состав семьи из 3 человек не менее 48 кв.м.

После того, как решение вступило в законную силу определениями Волжского районного суда г. Саратова от 20.02.2009 по делу № 2-2421/08, от 28.01.2009 по делу № 2-2169/08, от 05.02.2009 по делу № 2-2047/08, от 05.02.2008 по делу № 2-2046/08, от 09.02.2009 года по делу № 2-2440/08, от 17.03.2009 года по делу № 2-2526/08, от 18.03.2009 по делу № 2-2527/08 был изменен способ и порядок исполнения решений Волжского районного суда г. Саратова и с администрации г. Саратова за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу вышеперечисленных сотрудников органов внутренних дел на приобретение квартир были взысканы денежные средства в общей сумме 8 064 472 руб. 24 коп., а именно: в пользу Климова И.С. - 938 145 руб.; в пользу Баукова В.В., Ковалева А.И. - 938 145 руб.; в пользу Семенович Д.В. - 1 000 688 руб.; в пользу Ступака А.А. - 1 501 032 руб.; в пользу Марасанова Д.А. - 877 729 руб. 20 коп.; в пользу Щекина В.П. - 1 404 366 руб. 72 коп.; в пользу Катрыч А.И. - 1 404 366 руб. 72 коп.      Климовым И.С., Бауковым В.В., Семеновичем Д.В., Ступаком А.А., Марасановым Д.А., Щекиным В.П., Катрыч А.И. были получены денежные средства в сумме 8 064 472 руб. 24 коп., что подтверждается платежными поручениями № 243 от 23.03.2009 года, № 230 от 23.03.2009 года,  № 241 от 23.03.2009 года, № 238 от 23.03.2009 года, № 239 от 23.03.2009 года, № 398 от 04.05.2009 года, № 399 от 04.05.2009 года.

Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут  своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственно власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами  субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а так же юридические лица и граждане.

Согласно статей 30, 35 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 27.07.06) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.      Финансирование  милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.      Таким образом, обеспечение  работников милиции жильем относится к компетенции и полномочиям