Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n  А57-24936/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                 

«12» марта 2010 года                                                                             Дело № А57-24936/08

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

от Министерства обороны Российской Федерации – представитель Русанов К.Н. по доверенности от 17.11.2009,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Саратовской области – представитель Рыков В.В. по доверенности от 25.12.2009 № 0014-юр,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Саратовской области (Саратовская область, г.Вольск)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «19» января 2010 года по делу № А57-24936/08 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Саратовской области (Саратовская область, г. Вольск)

к Министерству обороны Российской Федерации (г. Москва)

о взыскании задолженности, пени и налоговых санкций в сумме 2148363,53 руб.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Саратовской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 3 по Саратовской области, налоговый орган) с заявлением к Войсковой части № 54817 о взыскании задолженности, пени и налоговых санкций в сумме          2148363 руб. 53 коп.

Определением от 31.08.2009 по ходатайству налогового органа суд первой инстанции произвел замену ответчика - Войсковой части № 54817 на Министерство обороны Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от «19» января 2010 года в удовлетворении требований  Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации задолженности, пени и налоговых санкций в сумме   2148363 руб. 53 коп. отказано.

Налоговый орган, не согласившись с решением суда первой инстанции от «19» января 2010 года, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Министерство обороны Российской Федерации  в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области и Министерства обороны Российской Федерации поддержали правовые позиции соответственно апелляционной жалобы и отзыва на неё, дали пояснения, аналогичные изложенным в них.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области проведена выездная налоговая проверка Войсковой части № 54817 по вопросам правильности исчисления и уплаты налогов за период с 01.01.2005 по 31.07.2008.

В ходе проверки выявлено занижение налога на добавленную стоимость за 2, 3, 4 кварталы 2005 года, 1, 2, 4 кварталы 2006 года в сумме 902 026,91 руб., исчисление суммы налога на добавленную стоимость за 3 квартал 2006 года в завышенном размере в сумме 6 642,27 руб., занижение налога на прибыль в сумме 481 476,0 руб., в том числе за 2005 год в сумме 201 794,0 руб., за 2006 год – 279 782,0 руб., занижение в 1 квартале 2006 года водного налога в сумме 13 695,0 руб. Кроме того, выявлена механическая ошибка, допущенная при исчислении и удержании налога на доходы физических лиц у работников Войсковой части № 54817.

Нарушения зафиксированы в акте выездной налоговой проверки № 65 от  04.09.2008.

29 сентября 2008 года начальником Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области вынесено решение № 60 от 29.09.2008 о привлечении к ответственности за совершение налогового   правонарушения, в соответствии с которым налогоплательщик привлечен к налоговой ответственности в виде штрафа в сумме 205 090,17 руб., в том числе по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 204 892,57 руб.  и статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 197,60 руб.

 Этим же решением  Войсковой   части № 54817 начислены пени за несвоевременную уплату налогов в сумме 551629,72 руб., предложено уплатить недоимку по налогам в общей сумме 1391643,64 руб.

17.11.2008 Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области в адрес Войсковой части № 54817 направлено требование № 1266 об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 14.11.2008, выставленное на основании решения № 60 от 29.09.2008, с установлением срока добровольной оплаты до 30.11.2008.

В установленный срок требование налогоплательщиком в добровольном не исполнено.

Это явилось основанием для обращения 09.12.2008 налогового органа в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.02.2009 производство по делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Саратовской области дела № А57-25211/08-6, предметом рассмотрения которого являлись законность и обоснованность решения налогового органа № 60 от 29.09.2008. (т. 1 л.д. 51)

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.06.2009 производство по делу № А57-25211/08 прекращено в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2009 по делу А57-2845/09 установлено, что Войсковая часть № 54817 не является юридическим лицом, решение Межрайонной ИФНС России            № 3 по Саратовской области № 1322 от 02.12.2003 «О государственной регистрации Войсковой части № 54817 в Единый государственный реестр юридических лиц» признано недействительным. (т. 1 л.д. 61-63)

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.07.2009 производство по настоящему делу возобновлено. (т. 1 л.д. 52-53)

Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области заявлено ходатайство о замене стороны по делу - Войсковой части № 54817 на Министерство обороны Российской Федерации. (т. 1 л.д. 55)

Определением от 31.08.2009 ходатайство Арбитражным судом Саратовской области удовлетворено, произведена замена ответчика Войсковой части № 54817 на Министерство обороны Российской Федерации. (т. 1 л.д. 75-76)

Отказывая в удовлетворении заявленных налоговым органом требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку проверка в отношении Министерства обороны Российской Федерации  не проводилась, наличие состава налогового правонарушения в его действиях, вины не устанавливались, взыскание обязательных платежей и санкций, начисленных Войсковой части № 54817, с Министерства обороны Российской Федерации является необоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статье 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы. Для целей налогообложения под организациями признаются - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2009 по делу А57-2845/09 признано недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области № 1322 от 02.12.2003 «О государственной регистрации Войсковой части № 54817 в Едином государственном реестре юридических лиц», при этом установлено, что Войсковая часть № 54817 никогда не являлась юридическим лицом, лишь была поставлена на налоговый учет 09.01.1996 в качестве налогоплательщика, входит в состав Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, не может быть признана юридическим лицом, поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым к юридическому лицу.

В соответствии со статьёй 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с этим доводы об отсутствии доказательств ликвидации Войсковой части            № 54817 в установленном законом порядке и прекращении её правоспособности, несостоятельны, фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2009 по делу А57-2845/09.

Согласно пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены основные институты, понятия и термины, используемые в Налоговом кодексе Российской Федерации, к организациям относятся юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Налогового кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации, филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций лишь исполняют обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений, но не имеют статуса налогоплательщика, то есть не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Налогового кодекса Российской Федерации», филиалы и иные обособленные подразделения юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (иное обособленное подразделение).

Следовательно, все юридически значимые действия должны совершаться налоговым органом только в отношении юридического лица.

Как следует из материалов дела, требование Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области № 1266 об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 14.11.2008 направлено в адрес Войсковой части № 54817, которая не является юридическим лицом.

Данное требование выставлено на основании решения Межрайонной ИФНС России № 3 по Саратовской области № 60 от 29.09.2008, вынесенного по результатам выездной налоговой проверки, проведенной в отношении Войсковой части № 54817, не являющейся юридическим лицом.

Статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок вынесения решения о привлечении к ответственности по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Судом первой инстанции установлено, что налоговый орган не известил Министерство обороны Российской Федерации о  проведении проверки в Войсковой части № 54817, акт выездной налоговой проверки в установленные законом сроки в адрес юридического лица не направлялся, о времени и месте рассмотрения материалов выездной налоговой проверки Министерство обороны Российской Федерации не уведомлялось, требование № 1266 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 14.11.2008 в адрес