Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А06-6187/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело №А06-6187/09

«15» марта 2010 года                                             

Резолютивная часть постановления объявлена «10» марта 2010 года

Полный текст постановления изготовлен «15» марта 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, М.Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в заседании: представителей администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области – Апыхтина Д.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2010 года №34, Лиджиева А.К., действующего на основании доверенности от  15.02.2010 года №420,

представителя ИП Исаева А.И. – Дормидонова С.В., действующего на основании доверенности от 18.02.2010 года и удостоверения адвоката от 14.03.2003 года №123,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Курченский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, Астраханская область, Наримановский район, с.Курченко,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 23 декабря 2009 года 

по делу №А06-6187/09, принятое судьей Блажновым Д.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя Исаева Арслана Ильясовича, Астраханская область, Наримановский район, с.Буруны,

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, Астраханская область, г.Нариманов,

территориальный (межрайонный) отдел №5 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области, Астраханская область, г.Нариманов,

администрация муниципального образования «Курченский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, Астраханская область, Наримановский район, с.Курченко,

Хабибулаев Самит Рагипович, Астраханская область, Наримановский район, с.Курченко,

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Исаев Арслан Ильясович (далее по тексту – ИП Исаев А.И., заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, выразившихся в отказе в предоставлении ему земельного участка, площадью 7602037 кв.м., с кадастровым номером 30:08:050301:3, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 4,5 км. южнее с.Курченко, в 14 км. юго-западнее с.Янго-Аскер, в собственность за плату и о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности.

В порядке устранения нарушенного права ИП Исаев А.И. просил суд обязать администрацию муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области принять решение о переоформлении права постоянного бессрочного пользования вышеуказанного земельного участка на право собственности за плату с подготовкой проекта договора и направить его в адрес заявителя.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 23 декабря 2009 года заявленные требования были удовлетворены в части. Оспариваемые действия администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области признаны незаконными. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Администрация муниципального образования «Курченский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил суд оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое решение суда - без изменения, считая его вынесенным с правильным применением норм права и с исследованием всех обстоятельств дела.

Администрацией муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просила суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, по основаниям, изложенным в нём.

Территориальный (межрайонный) отдел №5 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области, Хабибулаев Самит Рагипович, в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 03.02.2010 года  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

          Территориальный (межрайонный) отдел №5 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области, администрация муниципального образования «Курченский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, Хабибулаев Самит Рагипович о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№92668 3, 92669 0, 92670 6, имеющиеся в материалах дела. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 10 марта 2010 года, после чего судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывы на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

          ИП Исаев А.И., обращаясь с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка, указал на то обстоятельство, что при наличии у него права собственности на строения, расположенные на спорном земельном участке, отсутствуют препятствия для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Из материалов дела следует, что 07.08.2009 года ИП Исаев А.И. обратился к главе муниципального образования «Наримановский район» с заявлением  о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: Астраханская область, Наримановский район в 4,5 км. южнее с.Курченко, в 14 км. юго-западнее с.Янго-Аскер, площадью 7602037 кв.м.

Администрация муниципального образования «Наримановский район» письмом от 03.09.2009 года №2359 в адрес ИП Исаева А.И. отказала в удовлетворении его заявления от 07.08.2009 года, сославшись на письма территориального (межрайонного) отдела №5 от 20.07.2009 года  №(12-01)-15-298 и администрации муниципального образования «Курченский сельсовет» от 04.08.2009 года №162, и, руководствуясь статьёй 64 Земельного кодекса Российской Федерации, предложила для решения вопроса о приобретении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:08:0050301:3, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования, необходимо обратиться в суд.

Не согласившись с действиями администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, выразившимися в отказе в предоставлении ему земельного участка, ИП Исаев А.И. обратился в суд первой инстанции за их обжалованием.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что бездействие администрации муниципального образования «Наримановский район» не соответствует действующему законодательству и  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции правомерно руководствовался пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом такого субъекта.

На основании пункта 1 части 2 статьи 18 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года №7/2008-ОЗ с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляется приватизация земельных участков предоставленных сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению  главы «Наримановского района» от 06.11.1998 года №219 (лист дела 38) крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Лебедь» Исаева А.И. предоставлен дополнительно земельный участок в постоянное пользование площадью 760 га пастбищ из фонда перераспределения района для расширения производственной деятельности.

Впоследствии, постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» от 15.07.2009 года №388 в постановление от 06.11.1998 года №219 внесены изменения, согласно которым дополнительный земельный участок предоставляется ИП Исаеву А.И. в постоянное (бессрочное) пользование из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель с кадастровым номером 30:08:050301:3, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 4,5 км. южнее с.Курченко, в 14 км. юго-западнее с.Янго-Аскер, площадью 760,2037 га сельскохозяйственных угодий-пастбищ, для производства сельскохозяйственной продукции.

Предоставленный заявителю земельный участок  поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 30:08:050301:3, о чём свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 11.06.2009 года №3008/202/09-1373 (листы дела 11-14).

Согласно свидетельству 30-АА377793, выданному 05.08.2009 года (лист дела 18) управлением Федеральной регистрационной службы по Астраханской области, вышеуказанный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Исаеву А.И.

Доказательств того, что в установленном законом порядке право постоянного (бессрочного) пользования  Исаева А.И.  указанным земельным участком прекращено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт постоянного (бессрочного) пользования  заявителем спорным земельным участком подтвержден материалами дела.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 года №137-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в  администрацию муниципального образования «Наримановский район») юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Таким образом, ИП Исаев А.И., с целью реализации своего права переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды или приобретения в собственность, обратился в администрацию муниципального образования «Наримановский район» с заявлением от 07.08.2009 года в рамках действующего законодательства, в связи с чем, обжалуемые действия администрации по отказу в удовлетворении его требований, со ссылкой на необходимость