Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А06-19/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                      Дело № А06-19/2010

«18» марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поваровой Н.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сиб Голд Сервис»,  г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской  области от «01» февраля 2010 года по делу № А06-19/2010 (судья Плеханов Г.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сиб Голд Сервис», г.Астрахань,

к Астраханской таможне, г. Астрахань,

о признании незаконным и отмене постановления  № 10311000-521/2009 от 17.12.2009 г.  по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

ООО «Сиб Голд Сервис» - не явился, извещен,

Астраханской таможни – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сиб Голд Сервис» (далее – ООО «Сиб Голд Сервис», Общество) с заявлением к Астраханской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления №10311000-521/2009 от 17.12.2009 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от «01» февраля 2010 года в удовлетворении заявленных ООО «Сиб Голд Сервис» требований отказано.

ООО «Сиб Голд Сервис» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от «01» февраля 2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования  удовлетворить.

Астраханская таможня в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ООО «Сиб Голд Сервис» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 91568 6 о вручении корреспонденции). Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Астраханская таможня извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 91569 3 о вручении корреспонденции). Таможенный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  04 декабря 2009 года уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Астраханской таможни Головковой Т.Н.  в отношении  ООО «Сиб Голд Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ООО «Сиб Голд Сервис» в рамках контракта № 1 от 19.06.2008 г., заключенного с «REZA KAZEMI R. TRADING» (Иран), в режиме экспорт 10 по ГТД № 10311020/270209/0000740 оформлен товар - «лесоматериал хвойных пород (ель европейская): обрезной, нестроганный, нешлифованный, не соединенный в шип, распиленный вдоль, неотесанный, доска брус различных размеров, сорт 2 код ТН ВЭД России 4407109100, в количестве 24 пакета, объемом 178,54 куб. м , вес 83557 кг нетто, 83585 кг брутто стоимостью 892178,66 рублей, статистической стоимостью 24975 USD, изготовитель Пермская область, Россия, который подлежит карантинному фитосанитарному контролю.

Таможенное оформление товара производилось от имени декларанта на основании договора № АФ 30/2/08/056 от 27.05.2008 об оказании брокерских услуг и производилось таможенным брокером ЗАО «РоСко» (г.Санкт-Петербург, Александровский парк, д.4, ИНН 7813060601) на основании договора от 29.01.2009 года № 09-21А, в лице СТО В.К.Ярлыканова.

В целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и не носящих экономического характера, при таможенном оформлении данного товара вместе с указанной ГТД, Обществом представлен фитосанитарный сертификат от 25.02.2009 года № 364300145250209002, бланк В № 3224959 на товар.

Срок действия данного сертификата определяется с даты его выдачи до пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации составляет не более 15 дней при вывозе в страны, не входящие в страны - члены ЕС в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 14.03.2007 № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов».

Указанный фитосанитарный сертификат (далее - ФСС) был выдан декларанту Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 25.02.2009 года, следовательно, срок действия сертификата № 364300145250209002 - истек 11.03.2009 года.

Вывоз пиломатериалов с таможенной территории РФ был осуществлен в рамках контракта № 1 от 19.06.2008 года заключенного на условиях поставки FOB - Астрахань морским судном «Сафар» по коносаменту № 061/ING от 23.03.09, то есть по истечении срока действия фитосанитарного сертификата.

В соответствии с письмом Управления по Астраханской области Россельхознадзора № 14-11/3550 от 12.10.2009 ООО «Сиб Голд Сервис» заявку на переоформление ФСС № 364300145250209002 не подавало, в связи, с чем переоформление не производилось.

17 декабря 2009 года заместителем начальника Астраханской таможни по правоохранительной  деятельности Большаковым А.П. по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10311000-521/2009, согласно которому ООО «Сиб Голд Сервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

ООО «Сиб Голд Сервис», считая данное постановление Астраханской таможни незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой  инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требования, указал, что ООО «Сиб Голд Сервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; административным органом доказана вина Общества в совершении данного правонарушения; процессуальных нарушений таможней при привлечении заявителя к административной ответственности не допущено.

Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 13 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 131 настоящего Кодекса при декларировании товаров среди прочих документов декларантом представляются: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Таможенного кодекса РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 158 Таможенного кодекса РФ установлено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

За несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Согласно письму ФТС России N 06-73/44165 от 14.12.2006, действовавшее на момент спорных правоотношений, товары группы 4407 " лесоматериалы распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганые или нестроганые, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, кроме подвергнутых тепловой обработке, пропитанных антисептиками, покрытых лаком, прокрашенных " включены в Номенклатуру товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю.

Из материалов дела следует, что при таможенном оформлении товара, одновременно с подачей ГТД № 10311020/270209/0000740 декларантом в таможенный орган представлен фитосанитарный сертификат № 364300145250209002 от 25.02.2009 на товар «лесоматериал хвойных пород (ель европейская): обрезной, нестроганный, нешлифованный, не соединенный в шип, распиленный вдоль, неотесанный…».

В соответствии с пунктом 6 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163 "Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов", зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 20.04.2007 N 9304, фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны - члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней.

Пунктом 7 названного выше Порядка предусмотрено переоформление выданных фитосанитарных сертификатов, которое осуществляется в срок не позднее 15 дней с даты истечения срока его действия.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, фактический вывоз товара произошел 24.03.2009 года, то есть по истечению срока действия фитосанитарного сертификата от 25.02.2009 года № 364300145250209002.

Общество в апелляционной жалобе указывает на отсутствие его вины в совершении правонарушения.

Так, Общество в обоснование своего довода на отсутствие вины в совершении правонарушения указывает, что перевозчику был представлен не просроченный сертификат, кроме того, на момент подачи  в Астраханскую таможню грузовой таможенной декларации и фитосанитарного сертификата (на 27.02.2009 г.) срок действия фитосанитарного сертификата также не истек.

Данные доводы Общества были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана судом надлежащая оценка.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В силу статьи 16 Таможенного кодекса РФ, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, то обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени, либо по поручению которого эта сделка заключена.

В данном случае таким лицом является ООО «Сиб Голд Сервис».

Однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, установленных при перемещении товаров - подкарантинных грузов, через таможенную границу.

Представленный Обществом договор от 25.07.2009 № 020/08 с экспедитором не предусматривает сроков отправки товара, соответственно, как верно указал суд, Общество обязано было осуществлять контроль за сроком действия выданных фитосанитарных сертификатов.

У ООО «Сиб Голд Сервис» имелась правовая и реальная возможность для соблюдения требований законодательства. Общество не было лишено возможности самостоятельно контролировать срок убытия товаров, отслеживать сроки перемещения подкарантинных грузов через таможенную границу, а также срок действия выданного фитосанитарного сертификата.

Однако доказательств принятия каких-либо мер, направленных на осуществление контроля за своевременной