Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А06-6894/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                     Дело № А06-6894/09

«23» марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «17» марта 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  «23» марта 2010 года       

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А.Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, М.Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании: стороны в судебном заседании не присутствовали,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пряхина Александра Павловича, г.Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 28.01.2010 года

по делу №А06-6894/2009, принятое судьей Н.А. Сорокиным,

по заявлению индивидуального предпринимателя Пряхина Александра Павловича, г.Астрахань,

к комитету по архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани, г.Астрахань,

об обязании выдать градостроительный план земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Астраханской области обратился  индивидуальный предприниматель Пряхин Александр Павлович (далее по тексту – ИП Пряхин А.П., заявитель) к комитету по архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани (далее по тексту – комитет) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании выдать градостроительный план земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:020362:63, 30:12:020362:64, расположенных по адресу: г.Астрахань, пл. Вокзальная, д. 20 «б», для строительства магазина с кофейней, а также о признании незаконным отказа комитета в выдаче градостроительного плана указанных земельных участков.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28.01.2010 года в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

ИП Пряхин А.П., не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Стороны о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№90899 2, 90907 4, 90900 5, имеющиеся в материалах дела. ИП Пряхин А.П. заявил ходатайство, удовлетворенное судом апелляционной инстанции, о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Комитет направил в адрес апелляционного суда отзыв, в котором просил суд оставить обжалуемое решение без изменений, жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в нём.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

ИП Пряхин А.П., обращаясь с вышеизложенным заявлением,  указал в нем на то обстоятельство, что действующим законодательством возможность отказа в выдаче градостроительного плана по тем основаниям, которые указаны в письме комитета от 07.09.2009 года, не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что 23.07.2009 года ИП Пряхин А.П. обратился в комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани с заявлением о разработке градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:020362:63, 30:12:020362:64, расположенных по адресу: г.Астрахань, пл.Вокзальная, д. 20 «б», для строительства магазина с кофейней.

Комитет, письмом от 07.09.2009 года №1848, отказал заявителю в выдаче градостроительного плана, мотивировав отказ тем, что земельные участки имеют разное целевое назначение: участок площадью 168 кв.м. предоставлен в долгосрочную аренду под эксплуатацию магазина, участок площадью 176 кв.м. – в краткосрочную аренду для эксплуатации павильона ожидания общественного транспорта. Кроме того, комитет сослался на крайне сложную транспортную обстановку в данном месте, которая еще больше усугубится после ввода в эксплуатацию автовокзала и гостиницы, а также запланированного строительства торгового комплекса у путепровода, в связи с чем, строительство магазина с кофейней на арендуемых заявителем участках не представляется возможным и ИП Пряхину А.П. рекомендовано реконструировать существующий магазин в пределах его площади застройки.  

Не согласившись с отказом комитета в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженном в письме от 07.09.2009 года №1848, ИП Пряхин А.П. обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Согласно  пункту 1 статьи 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ,  суд апелляционной инстанции считает, что ИП Пряхиным А.П. не представлено доказательств несоответствия обжалуемого отказа комитета от 07.09.2009 года №1848 действующему законодательству, и, кроме того, данный отказ не является нарушением комитетом его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности, в силу следующего.

Согласно материалам дела, ИП Пряхину А.П. постановлением администрации г.Астрахани от 06.01.2004 года №5 предоставлены в аренду два земельных участка, находящихся по адресу: г.Астрахань, пл. Вокзальная, д. 20 «б», площадью 168 кв.м., сроком на 25 лет для эксплуатации магазина и площадью 176 кв.м. сроком на 5 лет для эксплуатации павильона ожидания общественного транспорта.

Впоследствии, между заявителем и администрацией г.Астрахани были заключены договоры аренды:

- №91 на земельный участок с кадастровым номером  30:12:020362:0063, площадью 168 кв.м., сроком с 31.08.2003 года по 30.08.2028 года в целях эксплуатации магазина;      

- №92 на земельный участок с кадастровым номером 30:12:020362:0064, площадью 176 кв.м., сроком с 31.08.2003 года по 30.08.2008 года в целях эксплуатации павильона ожидания общественного транспорта (дополнительными соглашениями срок действия договора аренды №92 продлен до 31.12.2011 года).     

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено данным Кодексом, федеральными законами.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В статье 8 ГрК РФ регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Согласно части 17 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Пунктом 3.13. положения о комитете, утвержденного постановлением мэра г.Астрахань от 19.01.2007 года №45-м, к функциям комитета отнесено в том числе и подготовка, согласование, выдача архитектурно-планировочных и инженерно-технических заданий, градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа, выписок из разделов Правил землепользования и застройки г. Астрахани.

В силу пункта 4 статьи 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В пункте 1 статьи 4  ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 51 и пункту 2 части 3 статьи 55 ГрК РФ одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство и к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является градостроительный план земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Из содержания указанной статьи следует, что градостроительный план представляет собой план конкретного земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Основанием для формирования или корректировки задания на проектирование служит градостроительный план, в составе которого в соответствии с пунктом 3 статьи 44 ГрК РФ указываются, в том числе разрешенное использование земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В пункте 2 статьи 85  ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Согласно Правилам землепользования и застройки г.Астрахани, утвержденным решением городской Думы г.Астрахани от 28.08.2008 года №107, земельные участки, в отношении которых заявителем запрашивался градостроительный план, расположены в зоне Ц-10 – зоне многофункционального использования