Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А57-20300/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-20300/2009

24 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,

судей Грабко О.В., Камериловой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.,

при участии в заседании:

от истца –  Хлякина И.В., доверенность от 12.10.2009 № 19,

от Комитета  финансов администрации Балаковского муниципального района –  Скотникова Е.А., доверенность от 28.12.2009 № 04-2-2126

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области –  Шошкина Н.В., доверенность от 11.01.2010 № 01.2-43/6

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета  финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской   области от 11 января  2010 года по делу № А57-20300/2009  (судья   Кобозев Г.В.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Горсвет», г. Балаково,

к Комитету  финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

треть лицо: Управление дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

 о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 13710648 руб. 98 коп.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Горсвет» (далее – истец, ООО «Горсвет») с иском о взыскании с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице комитета финансов   администрации  Балаковского   муниципального   района (далее – комитет) за счет средств казны  муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности задолженности Управления дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в сумме 13710648,98 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 января 2010 года с муниципального образования «Балаковский муниципальный район» в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования «Балаковский муниципальный район» Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горсвет» взыскана задолженность в сумме 13 710 648,98 руб.

В удовлетворении исковых требований к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 января 2010 года изменить, изложив абзац первый и второй резолютивной части в следующей редакции: «Взыскать с Балаковского муниципального района в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования «Балаковский муниципальный район» Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горсвет» задолженность в сумме 13710648,98 руб.

В удовлетворении исковых требований к комитету финансов администрации Балаковского муниципального района отказать».

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что главным распорядителем денежных средств для Управления дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области является администрация Балаковского муниципального района Саратовской области.

Проверив законность вынесенного судебного акта,  изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, решениями Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2005 г. по делам № А57-22320/05-18, № А57-21302/05-18, № А57-22726/04-18 с Управления дорожного хозяйства и благоустройства при администрации Балаковского муниципального образования в пользу ООО «Горсвет» взыскана задолженность по оплате выполненных работ по техническому обслуживанию сетей наружного освещения г. Балаково и    восстановлению    сетей    магистрального   и    внутриквартального    наружного    освещения г.Балаково в общей сумме 16479873,98 руб.

Решения вступили в законную силу, на взыскание указанной суммы выданы исполнительные листы № С 093100, № С 093099, № С 093238 от 20.03.2006 г.

Исполнительные листы № С 093100, № С 093099, № С 093238 от 20.03.2006 г. в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» были предъявлены на исполнение в Балаковский РОСП.

Указанные исполнительные листы были возвращены взыскателю в связи в отсутствием у должника имущества и иных доходов, на которые может быть обращено взыскание, о чем свидетельствует акт о невозможности взыскания № 172/07 от 29.12.2007 г.

Истцом данные исполнительные листы были предъявлены 21.07.2008 г. на исполнение в комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Письмом от 28.10.2008г. № 02-3-1556 комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области сообщил истцу о том, что исполнительные листы были направлены для исполнения должнику своевременно, однако должником не исполнены.

21.11.2008 г. на расчетный счет истца перечислены денежные средства в счет погашения задолженности в сумме 2769225 руб.

Таким образом, задолженность Управления дорожного хозяйства и благоустройства при администрации Балаковского муниципального образования составляет 13710648,98 руб.

ООО «Горсвет» предприняло все возможные меры по взысканию задолженности по исполнительным листам № С 093100, № С 093099, № С 093238 от 20.03.2006 г.

По данным исполнительным листам с Управления дорожного хозяйства и благоустройства при администрации Балаковского муниципального образования взыскание не производилось.

При этом в письме от 28.07.2009 г. № 53 Управление дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области признает наличие задолженности по исполнительным листам № С 093100, № С 093099, № С 093238.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. 

Собственником имущества Управления дорожного хозяйства и благоустройства при администрации Балаковского муниципального образования является Балаковский муниципальный район.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о комитете финансов администрации Балаковского муниципального района, утвержденным решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.06.2008 N 470, комитет финансов является финансовым органом администрации Балаковского муниципального района, реализующим муниципальную политику в сфере бюджетного и финансового законодательства на территории Балаковского муниципального района. В рамках выполнения своих задач и функций комитет координирует деятельность отраслевых территориальных органов и иных структурных подразделений администрации Балаковского муниципального района, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений. К основным задачам комитета финансов относится организация казначейского исполнения районного бюджета и участие в исполнении районного бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования бюджета. К функциям комитета финансов относится управление муниципальным долгом Балаковского муниципального района, открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств для учета операций по исполнению расходов бюджета и операций со средствами от приносящей доход деятельности, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением районного бюджета, осуществление функций администратора доходов районного бюджета, представление интересов бюджета Балаковского муниципального района в судебных, государственных и иных органах, исполнение судебных актов.

Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Денежных средств у Управления дорожного хозяйства и благоустройства при администрации Балаковского муниципального образования либо иного имущества, за счет которого могут быть удовлетворены требования истца, не имеется, что подтверждается актом о невозможности взыскания от 29.12.2007 г.

Судом первой инстанции правомерно взыскана с муниципального образования «Балаковский муниципальный район» в субсидиарном порядке сумма долга Управления дорожного хозяйства и благоустройства при администрации Балаковского муниципального образования. При этом судом первой инстанции правильно определено, что интересы муниципального образования в настоящем деле представляет комитет.

При таких обстоятельствах  судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 января 2010 года по делу             № А57-20300/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение

Председательствующий по делу                                                                  Ф.И. Тимаев

Судьи                                                                                                               О.В. Грабко

                                                                                                                          В.А. Камерилова