Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А57-13671/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-13671/2009

«24» марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Саратовской области – Матросов Д.В., служебное удостоверение ТО № 062124, выдано 23.12.09г., действительно по 23.12.2012г.

от ИП Маликовой Екатерины Владимировны - Зуева Н.В., доверенность от 13.08.2009г.,

от  Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области – Лушпинина К.К., доверенность № 30 от 11.01.2010г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Маликовой Екатерины Владимировны (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «17» декабря 2009 года по делу № А57-13671/2009, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области

заинтересованные лица:

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области,

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

индивидуальный предприниматель Маликова Екатерина Владимировна,

ОАО «Саратовгаз», МУП «Водосток»,

о признании незаконным действия Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, признании недействительным зарегистрированного права собственности, об обязании исключить из ЕГРП запись

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее УФРС по Саратовской области, Управление, регистрирующий орган) по внесению 26.05.2009г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи  № 64-64-11/261/2009-112 о регистрации за Маликовой Екатериной Владимировной права собственности на нежилое здание площадью 98,9кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, ул. Аткарская, б/н, литер Г, условный номер 64-64-64-11-261/2009-112; недействительным зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.05.2009г. за № 64-64-64-11/261/2009-112 права собственности Маликовой Екатерины Владимировны на нежилое здание площадью 98,9кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, б/н, литер Г, условный номер 64-64-64-11/261/2009-112; обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 64-64-64-11/261/2009-112.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 06.11.09г. произведена замена заинтересованных лиц по делу: Администрации г. Саратова на Администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова на Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова на Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи со сменой наименования.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 10.11.09г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Саратовгаз», МУП «Водосток».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 17.12.2010г. признаны незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по внесению 26.05.2009г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-11/261/2009-112 о регистрации за Маликовой Екатериной Владимировной права собственности на нежилое здание площадью 98,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, б/н, литер Г, условный номер 64-64-64-11-261/2009-112.

Суд обязал  Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 98,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, б/н, литер Г № 64-64-64-11/261/2009-112.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Маликова Е.В., не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований прокуратуры Саратовской области отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель прокуратуры считает решение суда первой инстанции законным и  обоснованным, апелляционную жалобу ИП Маликовой Е.В. не подлежащей удовлетворению.

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе Маликовой Е.В., просит решение суда первой инстанции отменить.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом Саратовской области, ОАО «Саратовгаз», МУП «Водосток», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют почтовые уведомления № 98117, 98118, 98119, 98120, 98121, 98122.

Согласно пункту 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не заявлено о пересмотре решения суда первой инстанции в порядке апелляционного производства в полном объеме, суд апелляционной инстанции проверяет законность судебного акта в обжалуемой части.

   В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 16.03.2010г. объявлялся перерыв до 16 часов 40 минут 18.03.2010 года.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.05.09г. УФРС по Саратовской области была произведена государственная регистрация права собственности Маликовой Е.В. на объект недвижимости нежилое здание площадью 98,9 кв.м., расположенный по адресу:                               г. Саратов, ул. Аткарская б/н, о чем в ЕГРП внесена запись № 64-64-11/261/2009-112.

Считая, что законные основания для регистрации за Маликовой Е.В. права собственности на вышеуказанный объект у УФРС по Саратовской области отсутствовали, а также то, что государственной регистрации права нарушает права собственника земельного участка, поскольку спорный объект возведен с нарушением земельного и градостроительного законодательства, прокуратура обратилась в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что УФРС по Саратовской области не провело надлежащим образом правовую экспертизу представленных Маликовой Е.В. на регистрацию документов, в материалах регистрационного дела отсутствуют документы, подтверждающие предоставление Маликовой Е.В. земельного участка для строительства капитальных зданий, в связи с чем возведение на указанном земельном участке объекта недвижимости противоречит требованиям статей 30-32 Земельного Кодекса РФ, а также статьям 51, 55 Градостроительного Кодекса РФ.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными,  обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судами установлено, что 23.10.07г. Комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение № Т-4208-р о предоставлении Маликовой Е.В. в аренду сроком на 25 лет земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, ул. Кутякова, площадью 101 кв.м., для целей, не связанных со строительством - размещение торгового павильона.

Между КУИ по Саратовской области и Маликовой Е.В. заключен договор аренды земельного участка от 27.12.07г. № 946.

08.05.08г. УФРС по Саратовской области произведена государственная регистрация права собственности Маликовой Е.В. на объект недвижимости - здание (торговый павильон с сооружением вспомогательного использования) общей площадью 57,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская б/н.

07.05.09г. в УФРС по Саратовской области обратился представитель Маликовой Е.В. с заявлениями о прекращении права на вышеуказанный объект недвижимости, в связи с его реконструкцией и о государственной регистрации права на вновь созданный путем реконструкции объект недвижимости площадью 98,9 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская б/н.

В качестве документов-оснований для государственной регистрации представлены кадастровый паспорт здания, выданный Саратовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 13.01.09г., письмо Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Саратова от 19.03.09г. № 420/02-к.

15.05.09г. УФРС по Саратовской области сделан запрос № 11/261/2009-112 в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Саратова со ссылкой на письмо Комитета от 19.03.09г. с целью подтверждения возможна ли реконструкция здания с изменением его границ на земельном участке с разрешенным использованием: для целей, не связанных со строительством - размещение торгового павильона.

20.05.09г. государственная регистрация приостановлена до 20.06.09г., УФРС сделаны запросы в КУИ Саратовской области, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова.

Маликовой Е.В. в рамках приостановления государственной регистрации представлено письмо Комитета по архитектуре и градостроительству администрации        г. Саратова от 20.05.09г. № 525/05-л, адресованное Маликовой Е.В., из содержания которого следует, что для реконструкции торгового павильона не требуется разрешения на строительство, а также, что в данном случае была возможна реконструкция здания с изменением внешних границ.

26.05.09г. государственная регистрация права собственности на указанный объект возобновлена и в ЕГРП внесена запись № 64-64-11/261/2009-112 о регистрации за Маликовой Е.В. права собственности на нежилое здание площадью 98,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Аткарская, б/н.

01.06.09г. от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации                           г. Саратова в УФРС по Саратовской области поступил ответ № 2258/02-к от 01.06.09г. на запрос УФРС от 15.05.09г. № 11/261/2009-112, из содержания которого следует, что рассматриваемый объект - нежилое здание не относится к объектам, не требующим оформления разрешения на строительство. Разрешение на строительство или реконструкцию указанного нежилого здания Комитетом не выдавалось, в связи с чем, указанное здание является самовольной постройкой. Указанный земельный участок расположен в красных линиях на территории общего пользования и в пределах красных линий размещение объектов капитального строительства запрещено. В установленных для территорий общего пользования границах и на находящихся в их пределах земельных участках предоставленных для целей не связанных со строительством возможно размещение только временных торговых объектов, не требующих оформления разрешения на строительство и не подлежащих регистрации как объекты недвижимости. Комитет в письме указал, что Маликовой Е.В. при строительстве нежилого здания нарушен установленный разрешенный вид использования земельного участка.

Кроме того, в письме от 01.06.09г. Комитет сообщил, что в архиве отсутствует информация о подготовке письма от 19.03.09г. № 420/02-к и Комитет просит считать недействительным указанное письмо, а также другие письма по вопросу регистрации нежилого здания Маликовой Е.В., за исключением письма от 18.02.09г. № 363/02-к и письма от 01.06.09г.

  Судом первой инстанции в целях проверки фактов, изложенных в письме Комитета  по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова от 01.06.09г.,  в качестве свидетеля был допрошен Корнеев А.В., указанный в письмах от 19.03.09г. и от 20.05.09г. в качестве исполнителя, который в судебном заседании пояснил, что указанные письма им не готовились, поскольку в это время он находился в отпуске согласно приказу № 40-лс от 13.03.09г. Указанные письма не могли быть адресованы Маликовой Е.В., поскольку она с запросами в Комитет не обращалась. Свидетель пояснил, что на данных письмах указаны исходящие номера по Кировскому району, по Ленинскому району, однако Корнеев А.В. указывает в ответах другие исходящие номера, указанные исходящие номера им не присваиваются.

Комитетом по архитектуре в подтверждение того, что письма от 19.03.09г., от 20.05.09г. не изготавливались и не направлялись в УФРС по Саратовской области, в материалы дела представлены копия приказа