Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А12-1195/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                      Дело № А12-1195/2010

25 марта 2010 г.                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в судебном заседании представителя ОАО «Волгоградгоргаз» Беловой А.А., действующей по доверенности № 8 от 11 января 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 января 2010 г. по делу № А12-1195/2010 (судья Болдырев Н.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» (г. Волгоград)

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 1496-1 от 17 декабря 2009 г.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградгоргаз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области о назначении административного наказания № 1496-1 от 17 декабря 2009 года, в соответствии с которым ОАО «Волгоградгоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме пяти тысяч рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 января 2010 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

ОАО «Волгоградгоргаз», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления. По мнению заявителя жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы считает, что Общество не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Также заявитель полагает, что в несвоевременном восстановлении подачи газа отсутствует его вина.

Административный орган считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» – без удовлетворения.

Административный орган в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление № 94910 о вручении почтового отправления 15 февраля 2010 года. Административный орган имел реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

От Государственной жилищной инспекции Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства и ходатайствующей о рассмотрении дела в отсутствии ей представителя.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В судебном заседании 11 марта 2010 года был объявлен перерыв до 18 марта 2010 года до 16 часов 00 минут.

Заслушав представителя ОАО «Волгоградгоргаз», обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнениях к апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2009 года начальником отдела газового надзора Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутенко А.В. на основании распоряжения первого заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Подлесных В.В. № 1496 от 15 октября 2009 г. была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ОАО «Волгоградгоргаз» нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по газоснабжению и соблюдению прав потребителей. Основанием для проведения проверки послужило коллективное обращение граждан, проживающих в квартирах №№ 11, 16, 41 многоквартирного жилого дома № 18а по ул. Невская и обращения управляющей компании ООО «Жилкомсервис» от 13.10.2009 г. исх. № 1269 по вопросу задержки возобновления подачи газа в квартиры №№ 4, 5, 10, 11, 16, 17, 22, 23, 28, 29, 24, 25, 40, 41, 46, 47 многоквартирного жилого дома № 18а по ул. Невская после устранения причин, послуживших основанием для приостановления подачи газ аварийно-диспетчерской службой ОАО «Волгоградгоргаз».  

В ходе проверки было установлено, что в период с 11 октября 2009 г. с 21 час. 35 мин. по 14 октября 2009 г. до 21 час. 30 мин. было прекращено бесперебойное газоснабжение квартир №№ 4, 5, 10, 11, 16, 17, 22, 23, 28, 29, 24, 25, 40, 41, 46, 47 многоквартирного жилого дома № 18а по ул. Невская, чем нарушены требования Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549, Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307.

По факту правонарушения 19 октября 2009 года был составлен акт проверки № 1496.

21 октября 2009 года начальником отдела газового надзора Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутенко А.В. в отношении ОАО «Волгоградгоргаз» в присутствии представителя Общества по доверенности № 129 от 21 октября 2009 г. Черничкиной Н.Э. был составлен протокол об административном правонарушении № 1496-1.

17 декабря 2009 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузовым Г.А. было принято постановление № 1496-1  о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО «Волгоградгоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме пять тысяч рублей.

Не согласившись с  постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено  к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Волгоградгоргаз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «Волгоградгоргаз» требований, пришел к выводам о том, что Общество является субъектом совершенного административного правонарушения, его вина в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Суд первой инстанции, приходя к выводу о том, что ОАО «Волгоградгоргаз» является субъектом административного правонарушения, указал на то, что статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограниченного перечня лиц, являющихся субъектами указанного административного правонарушения. Суд первой инстанции отметил, что основной целью ОАО «Волгоградгоргаз» является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и извлечение прибыли, поставка газа была прекращена работниками Общества, возобновление подачи газа также осуществлялось ими после устранения причин аварии, бесперебойная поставка газа находилась в зависимости от своевременных действий Общества по устранению причин аварии.

Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда правомерными, соответствующими нормам материального права.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за соответствие нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены установленные нормативы.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2007 года № 307 (далее – Правила), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 3 Правил коммунальными услугами признается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 20 марта 2007 г. № 4989-СК/07 «О применении пункта 3 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307» на основании пунктов 3 и 49 Правил в зависимости от выбранного в порядке, предусмотренном статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способа управления многоквартирным домов исполнителем могут быть:

- управляющая организация в обязанности которой входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;

- товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), в обязанности которого входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;

- иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (в том числе, ресурсоснабжающая организация) - только при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме или при предоставлении коммунальных услуг собственникам жилых домов.

Согласно пунктам 3 и 49 Правил, в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 и подпунктами "а" - "г" пункта 49 Правил обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Согласно подпункту "г" пункта 49 Правил исполнитель коммунальных услуг обязан обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора.

Согласно пункту 6 Правил предоставления коммунальных услуг под газоснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Обязанность по соблюдению указанных требований, а также установленную законодательством ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель (пункты 49, 75 Правил).

Суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы Общества о том, что оно не является ни управляющей, ни ресурсоснабжающей организацией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, функции по управлению многоквартирным домом № 18а по ул. Невская в г. Волгограде, в том числе техническое обслуживание внутридомовых конструкций, коммуникаций и обеспечение коммунальными услугами жителей указанного дома, осуществляет управляющая организация ООО «Жилкомсервис».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 328 «О внесении изменений