Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А12-1195/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и дополнений в Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021» изменились основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации. С 01 января 2004 года ОАО «Волгоградгоргаз» прекратило осуществление газоснабжения потребителей города.

В соответствии с Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 24 сентября 2003 г. № 77-э/1 «О размере платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа» снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые населению, на территории Волгоградской области осуществляет с 01 января 2004 г.  ООО «Волгоградрегионгаз».

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 5 декабря 2008 г. № 331-э/13 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Волгоградоблгаз» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Волгоградрегионгаз» (утратившим силу с 01 января 2010 года) на территории Волгоградской области услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям предоставляет ОАО «Волгоградоблгаз», а снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа, - ООО «Волгоградрегионгаз».

При таких обстоятельствах ресурсоснабжающей организацией по поставке газа населению на территории Волгоградской области является ООО «Волгоградрегионгаз».

В соответствии с договором от 01.10.2008 г. № 18-ВДГО ОАО «Волгоградгоргаз» приняло на себя обязательства по техническому и аварийному обслуживанию газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов. Согласно пункту 1.4 договора техническое обслуживание объектов включает в себя:

- проверка соответствия прокладки газопроводов нормативным требованиям;

- проверка наличия свободного доступа к газопроводам;

- проверка состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через наружные и внутренние конструкции зданий;

- проверка герметичности соединений газопроводов и арматуры приборным методом или мыльной эмульсией и устранения утечек газа;

- выявление необходимости замены или ремонта (восстановления) отдельных узлов или деталей обслуживаемых объектов.

В соответствии с пунктом 1.3 договора под аварийным обслуживанием понимается комплекс работ по локализации и (или) ликвидации аварий и инцидентов для устранения непосредственной угрозы здоровью  и жизни людей, выполняемых аварийно-диспетчерской службой ОАО «Волгоградгоргаз» на основании заявок физических или юридических лиц.

Объектами технического обслуживания по настоящему договору являются общедомовые газопроводы, входящие в состав общего имущества зданий, объектами аварийного обслуживания – общедомовые и внутриквартирные газопроводы, входящие в состав общего имущества зданий.

ОАО «Волгоградгоргаз» не осуществляет продажу коммунальных ресурсов – газа, не состоит с потребителями коммунальных услуг в договорных отношениях, не оказывает населению услуги по поставке газа.

Вместе с тем, в соответствии с договором от 01.10.2008 г. № 18-ВДГО Общество приняло на себя обязательства по обслуживанию внутридомовых инженерных систем (общедомового и внутриквартирного газопроводов), с использованием которых потребителям предоставляются коммунальные услуги (поставляется газ).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

Обязанность обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, возлагается не только на исполнителя, но и на привлекаемых им исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.

Из материалов дела следует, что отключение подачи газа в квартиры №№ 4, 5, 10, 11, 16, 17, 22, 23, 28, 29, 24, 25, 40, 41, 46, 47 многоквартирного жилого дома № 18а по ул. Невская произведено 11 октября 2009 г. работниками аварийно-диспетчерской службой ОАО «Волгоградгоргаз» в связи с поступившей заявкой о возникновении аварийной ситуации. Возобновление подачи газа в указанные квартиры произведено 14 октября 2009 г. также работниками Общества.

Административный орган, принимая оспариваемое постановление, пришел к выводу, что ОАО «Волгоградгоргаз» не является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению и не выполняет функции ресурсоснабжающей организации. Вместе с тем Государственная жилищная инспекция Волгоградской области, привлекая Общество к административной ответственности, указала на то, что именно действия ОАО «Волгоградгоргаз» по необоснованному затягиванию пуска газа в квартиры жилого дома № 18а по ул. Невская в г. Волгограде повлекли нарушение режима обеспечения граждан коммунальной услугой по газоснабжению.

Оспариваемое постановление мотивировано нарушением Обществом режима обеспечения населения коммунальной услугой в виде газоснабжения.

Следовательно, ОАО «Волгоградгоргаз», являясь лицом, ответственным за аварийное обслуживание газопроводов, входящих в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, получая за это плату от населения (через Управляющую компанию), по сути своей является лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению режима обеспечения населения коммунальными услугами, то есть является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С точки зрения состава административного правонарушения необходимо рассматривать его субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.

Согласно пункту 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

В силу пункта 22 указанных Правил поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Пунктом 47 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусмотрено, что подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового газового оборудования или утечка газа из внутридомового газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

В соответствии с пунктом 11 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг должно осуществляться бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подач газа не более 4 часов (суммарно) в течение одного месяца.

Из материалов дела следует, что подача газа в квартиры №№ 4, 5, 10, 11, 16, 17, 22, 23, 28, 29, 24, 25, 40, 41, 46, 47 жилого дома № 18а по ул. Невская прекращена 11 октября 2009 года в 21 час 35 минут в связи с возникшей аварийной ситуацией (повышенная концентрация в воздухе газа метана (0,6%) у квартиры № 22). Подача газа возобновлена 14 октября 2009 г. в 21 час 30 минут.

11, 12, 13 октября 2009 года аварийно-восстановительных работ не производилось, причина падения давления воздуха в газопроводе при проведении контрольных опрессовок не устанавливалась и не выяснялась.

Причина возникновения аварии работниками ОАО «Волгоградгоргаз» на момент возобновления подачи газа и на момент вынесения оспариваемого постановления не установлена.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, ссылаясь на положения п. 10.1.6 Основных положений стандарта отросли «Техническая эксплуатация газораспределительных систем» (ОСТ 153-39.3-051-2003), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 27.06.2003 г. № 259, считает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку пуск газа в многоквартирные жилые здания при отсутствии возможности доступа хотя бы в одну из квартир не разрешается.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, акты от 12 и 13 октября 2009 г., показания свидетеля Шойх М.В., и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу, что Общество имело реальную возможность к своевременному выполнению аварийно-восстановительных работ, но не предприняло всех необходимых мер для обеспечения бесперебойной подачи газа в многоквартирный жилой дом.

В соответствии с пунктом 4.1 Производственной инструкцией № 10В по пуску газа в газопроводы и внутридомовой газовое оборудование жилых домов, утвержденной заместителем генерального директора ОАО «Волгоградгоргаз» 17 октября 2007 г., по окончании работ по ремонту внутренних газопроводов с отключением общего стояка в многоквартирном доме или с отключением крана на вводе в индивидуальный жилой дом по указанию руководителя бригады производится контрольная опрессовка газопроводов воздухом давлением 500 даПа. Газопровод считается выдержавшим контрольное испытание, если падение давления за 5 минут не превышает 20 даПа. Результат опрессовки записывают в наряд-допуск или акт-наряд по форме 21Э (А).

Акт от 12 октября 2009 г., подписанный мастером АДС Доценко С.С., составлен не по установленной форме, не подтверждает факта падения давления (не указаны данные о падении давления воздуха). Кроме того, указанный акт не подтверждает отсутствие на момент проведения контрольной опрессовки и проверки внутриквартирного газового оборудования жильца квартиры № 23.

Как показала гражданка Шойх М.В., зарегистрированная 02 июля 1999 г. Отделением УФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г. Волгограда по адресу: г. Волгоград, ул. Невская, д. 18а, кв. 23, она 12 октября 2009 г. с утра и до обеда находилась в квартире в связи с проводимыми ОАО «Волгоградгоргаз» работами по пуску газа.  

При таких обстоятельствах, нарушение закона допущено по вине ОАО «Волгоградгоргаз».

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что имеющимися в деле материалами подтверждается наличие в действиях «Волгоградгоргаз» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вины.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Изложенное свидетельствует о том, что суд всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, надлежаще оценил их. Нормы материального и процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 января 2010 года по делу № А12-1195/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» (г. Волгоград) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                           Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                         М.А. Акимова

                                                                                                                    Т.С. Борисова