Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n А12-21617/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Саратов                                                                                                      Дело № А12-21617/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  06 апреля 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В. Б.,

судей Бирченко А.Н., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Успановой Д.Г.

при участии в заседании представителей:

от ООО «Дизаж М» – Корлыханов А.О., по доверенности № 36-09 от 20.09.2009 г.,

от Управления по региональным  тарифам администрации Волгоградской области – Симонова О.В., по доверенности № 35 от 24.12.2009 г.,

от Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области – не явились, надлежащим образом извещены,

от ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» - Бондаренко В.А., по доверенности от 11.01.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дизаж М»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2010 года по делу № А12-21617/2009, судья Пономарева Е.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Дизаж М»

к Управлению по  региональным  тарифам администрации Волгоградской области,

Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области

третье лицо: Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго»,

о взыскании убытков в размере 5 066 503,90 рублей,

                                                             УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дизаж М» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Управлению по региональным тарифам администрации Волгоградской области о взыскании 5 066 503 рублей 90 копеек убытков.

Суд первой инстанции определением от 24 ноября 2009 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлек Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований истец сослался на несоблюдение Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области правил госрегулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации при установлении тарифов на 2009 год, в результате чего истцу причинен вред, составляющий разницу между стоимостью услуг, рассчитанной на основании одноставочного и двухставочного тарифа, на общую сумму 5 066 503 рубля 90 копеек.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 января 2010 года по делу № А12-21617/2009 истцу было отказано удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом общество с ограниченной ответственностью «Дизаж М» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом ошибочно был сделан вывод об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями у истца в виде убытков, а также не доказанности размера возникших убытков. Несвоевременное уведомление истцом третьего лица о выбранном варианте тарифа явилось следствием несоблюдения ответчиком установленного порядка принятия тарифов.

Проверив законность вынесенного судебного акта, выслушав доводы лиц, участвующих при рассмотрении апелляционной жалобы, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что  решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ООО «Дизаж М» (заказчик) и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (исполнитель) заключен договор от 10.10.2008 года № 472­08 возмездного оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии, по условиям которого исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а заказчик обязался оплачивать услуги в порядке, установленном договором.

Единые тарифы для сторон договора установлены приложением № 2 к постановлению Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 25.12.2008 года № 45/5, которым предусматривалось два варианта единых тарифов: и двухставочный, и одноставочный.

Пунктом 4.3 договора от 10.10.2008 года № 472-08 стороны согласовали условие о том, что расчеты между ними за услуги по передаче энергии будут производиться по двухставочному тарифу.

Истец ссылается на то, что в соответствии с постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 25.12.2008 года № 45/5 ООО «Дизаж М» 31.12.2008 года (с момента его опубликования) обратилось в адрес ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» с просьбой установить одноставочный тариф при расчете стоимости услуг в 2009 году. Однако сетевая организация отказала в применении одноставочного тарифа, сославшись на несоблюдение истцом установленного пунктом 58 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации срока уведомления о выборе тарифа.

Как указывает истец, при своевременном принятии Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области тарифом, то есть до 27.11.2008 года, истец смог бы своевременно уведомить сетевую организацию о выбранном варианте тарифа.

Согласно материалам дела, в 2009 году между истцом и сетевой организацией сложилась спорная ситуация относительно применяемого при расчете стоимости оказываемых услуг варианта тарифа, вследствие чего сетевая организация обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании задолженности, составляющей разницу между стоимостью услуг, рассчитанной с применением одноставочного и двухставочного тарифа.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 июня 2009 года по делу № А40-40324/09-125-254, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, с ООО «Дизаж М» в пользу ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» взыскано 4 877 545 рублей 57 копеек основного долга, 152 309 рублей 02 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами, 36 649 рублей 27 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Полагая, что принятие Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области постановления о тарифах на 2009 года с нарушением установленного законом срока привело к нарушению прав и законных интересов истца, а также повлекло за собой его значительные материальные затраты и убытки, ООО «Дизаж М» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим иском.

Довод заявителя о том, что судом первой инстанции ошибочно был сделан вывод об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями у истца в виде убытков, а также не доказанности размера возникших убытков, судебной коллегией не принимается в силу следующего.

В силу положений статей 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения ответственности в виде взыскания убытков, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении вреда.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания наличия и размера вреда, причинной связи между возникшим вредом (убытками) и противоправными действиями причинителя вреда, лежит на истце.

Заявитель также ссылается на несоблюдение истцом п. 58 Основ ценообразования в отношении тепловой и электрической энергии срока уведомления о выбранном варианте тарифа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109.

Согласно частям 1,4 статьи 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в указанном Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую энергию и на соответствующие услуги определяются в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, а основания и порядок установления тарифов на электрическую энергию определяют Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109.

В соответствии с требованиями пункта 21 вышеназванных Правил решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает величину тарифов и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие тарифов и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.

Согласно пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Закона Волгоградской области от 01.10.2002 года № 736-ОД нормативные правовые акты структурных подразделений администрации Волгоградской области вступают в силу со дня их подписания, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов администрации Волгоградской области и структурных подразделений администрации Волгоградской области признается их опубликование в газете «Волгоградская правда».

Постановление Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 25.12.2008 года № 45/5 опубликовано 31.12.2008 года в «Волгоградской правде» № 247. Тарифы введены в действие с 01.01.2009 года.

Статьей 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41 -ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и пунктом 65 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают, в частности, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 05.08.08 № 127-э/1, опубликованном в «Российской газете» 03.09.08 № 185, установлены и введены в действие с 01.01.2009 года предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2009 год.

Предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Волгоградской области с дифференциацией по уровня напряжения утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам России от 17.12.2008 № 376-э/9, в соответствии с которым Управлением по региональным тарифам администрации Волгоградской области установлены и введены в действие с 01.01. 2009 тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, расположенных на территории Волгоградской области.

Из чего, суд первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что, установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии без утвержденных Федеральной службой по тарифам России предельных уровней Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области не имело возможности.

Расчет одноставочных котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителями услуг, расположенными на территории Волгоградской области, произведен в соответствии с требованиями пункта 51 Методических указаний.

В силу пункта 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям определяются путем деления необходимой валовой выручки организаций, оказывающих данные услуги (в том числе с привлечением других организаций), на суммарную присоединенную (заявленную) мощность потребителей услуг в расчетном периоде регулирования и дифференцируются по уровням напряжения и иным критериям, установленным законодательством Российской Федерации, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации тарифы значения понятий, используемых и не указанных в Основах, соответствуют принятым в законодательстве Российской Федерации. Согласно пункту 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации недискриминационного