Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А57-23576/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-23576/2009

14 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей Волковой Т.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевым Д.В., 

при участии представителя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Губина С.В., действующего на основании доверенности от 21.09.2009 № 02-02/864, ОАО «ВТГК» Давыдовой О.Н., действующей на основании доверенности от 11.01.2010г.,

рассмотрев апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 января 2010 года по делу № А57-23576/2009 (судья  Потапова Н.А.)

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», г.Самара

к комитету  по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов, администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов

третьи лица: МУ ДЕЗ по Кировскому району г.Саратова, г.Саратов комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», Саратовский межрайонный (городской) отдел судебных приставов, г.Саратов

о взыскании задолженности в сумме 605 773 руб. 85 коп.,

УСТАНОВИЛ:

        в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» г. Самара (далее по тексту ОАО «Волжская ТГК») с исковым заявлением к Комитету по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Третьим лицам: Муниципальному учреждению Дирекции единого заказчика по Кировскому району города Саратова, г. Саратов, Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Саратовскому межрайонному (городско) отделу судебных приставов, г. Саратов о взыскании задолженности в размере 605 773 руб. 85коп.

       28 января 2010 года по делу № А57-23576/2009 Арбитражный суд Саратовской области принял решение о взыскании с Муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» г. Самара в порядке субсидиарной ответственности суммы задолженности в размере 605 773 руб. 85коп.

        Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части взыскания с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» г. Самара в порядке субсидиарной ответственности суммы задолженности в размере 605 773 руб. 85коп., по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и уточнении к апелляционной жалобе.

   Представитель администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени  рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  письмом № 06-02-01 от 13.04.2010.

   Представитель МУ ДЕЗ по Кировскому району г.Саратова  в судебное заседание не явился, о месте и времени  рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовым уведомлением №  96551.

   Представитель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов»  в судебное заседание не явился, о месте и времени  рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовым уведомлением №  96553.

    Представитель администрации Кировского района МО «Город Саратов»  в судебное заседание не явился, о месте и времени  рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовым уведомлением №  96554.

    Представитель Саратовского межрайонного (городского) отдела судебных приставов в судебное заседание не явился, о месте и времени  рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовым уведомлением №  96554.

    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

    В судебном заседании, назначенном на 07.04.2010г. на 09 час. 30 мин. в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.04.2010г. до 16 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

 Исследовав материалы дела, выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с часть 5 статьи 268 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

    Лица, участвующие в деле не заявили возражений относительно проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции  только в обжалуемой части.

 Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от  10.04.2009г. по делу  № А57-2020/2009 с МУ «ДЕЗ по Кировскому району г.Саратова» в пользу ОАО «Волжская ТГК» взыскана задолженность по договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде № 52185т от 01.01.2006 в сумме 604 773 руб. 85 коп. и судебные расходы по госпошлине в размере 1000 рублей.

После вступления решения в законную силу арбитражным судом Саратовской области ОАО «Волжская ТГК» 17 июня 2009 года был выдан исполнительный лист № С 189564, переданный на принудительное исполнение в Саратовский межрайонный РОСП.

Исполнительный лист № С 189564 от 17.06.2009 г. возвращен взыскателю в связи окончанием 30.09.2009 г. исполнительного производства по исполнительному листу по причине невозможности взыскании в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание.         

        Истец обратился в  Комитет по финансам администрации г. Саратова с предложением  об удовлетворении требования по исполнительному листу.

        Комитетом по финансам Администрации г. Саратова исполнительный лист  № С 189564 от 17.06.2009 г. возвращен 10.07.2009 г. взыскателю в связи с отсутствием лицевого счета МУ «ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова» в Комитете по финансам Администрации г. Саратова.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения ОАО «Волжская ТГК» в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования г. Саратов является Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3 Решения Саратовской городской думы №21-183 от 23.06.1998г. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной соб­ственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

        В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение  отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам  несет собственник имущества.

        Согласно статье 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

        Необходимыми условиями для применения субсидиарной ответственности являются: отказ учреждения - основного должника - удовлетворить требование кредитора или неполучение кредитором от него в разумный срок ответа на предъявленное требование; обязательное предъявление иска в суд к основному должнику - учреждению; недостаточность у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств; необходимость заявления кредитором требований к ликвидационной комиссии учреждения до завершения его ликвидации (Постановление ВАС РФ от 09.10.2007 г. № 4664/07).

        Судом первой инстанции установлено, что основной должник - МУ «Дирекция единого заказчика по Кировскому району г. Саратова» не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств  и имущества.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 № 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов казны города.    

Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «ДЕЗ по Кировскому району муниципального образования «Город Саратов»» несет муниципальное образование «Города Саратов», интересы которого в арбитражном суде должен представлять Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Довод Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении ответственности на ненадлежащего ответчика является неосновательным.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации " и пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" по искам, предъявленным в порядке статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

При удовлетворении указанных исков не допускается ограничение источников взыскания только средствами бюджета и действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

При таких обстоятельствах вывод суда о взыскании спорной задолженности в порядке субсидиарной ответственности за счет казны муниципального образования, являющегося собственником имущества учреждения-должника, а не с государственного органа, является обоснованным.

   Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется.

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 января 2010 года по делу № А57-23576/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу   без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                             А.Ю.Самохвалова

Судьи                                                                                                              Т.В.Волкова

                                                                                                              Т.Н.Телегина