Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А57-23260/2009. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Саратов                                                                                                      Дело № А57-23260/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  26 апреля 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В. Б.,

судей Антоновой О.И., Бирченко А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Успановой Д.Г.

при участии в судебном заседании:

от ООО  «Лифтремонт» - Евдокимов Р.В., по доверенности от 28.04.2008 г.,

от Комитета по финансам Администрации  муниципального образования «Город Саратов» – Губин С.В., по доверенности №02-02/864 от 21.09.2009г.,

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов» - Феоктистов А.П., по доверенности № 02-08/7649 от 27.10.2009 г.,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Елизарова Е.В., по доверенности № 01-02-41/41 от 06.07.2009 г.,

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явились, надлежащим образом извещены,

Администрации Октябрьского района г. Саратова - не явились, надлежащим образом извещены,

Муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова» - не явились, надлежащим образом извещены,

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 января 2010 года по делу № А57-23260/2009, судья Д.Ю. Игнатьев,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонт»

к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов»

Администрации муниципального образования «Город Саратов»

третьи лица: Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов»

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»

Администрация Октябрьского района г. Саратова

Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по  Октябрьскому району г. Саратова»

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 485 838 руб. 75 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

В  Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрация муниципального образования «Город Саратов» о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет казны города Саратова в порядке субсидиарной ответственности задолженности в размере 485 838,75 руб.

Определением от 16 ноября 2009 г. судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова».

Ответчик (Администрация г. Саратова) уточнил свое наименование - администрация муниципального образования «Город Саратов».

Ответчик (Комитет по финансам администрации города Саратова) уточнил свое наименование - Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 января 2010 года по делу № А57-23260/2009 в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» взыскано 485 838 рублей 75 копеек. Обществу с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» из федерального бюджета Российской Федерации возвращена государственная пошлина в сумме 11 197  рублей, уплаченной  по платежному поручению № 491 от 27.08.2009 г.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 января 2010 года по делу № А57-23260/2009 отменить, в удовлетворении исковых требований ООО «Лифтремонт» отказать.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела: судом не разрешен вопрос о главном распорядителе бюджетных средств, не применены или неправильно применены нормы статьей 158, 215.1, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает решение подлежащим изменению.

Из материалов дела следует, что решением арбитражного суда Саратовской области от 24.10.2008 г. по делу №А57-7043/08-116 с муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» была взыскана задолженность в размере 484 838,75 руб., расходы по государственной пошлине  в размере 1 000 рублей. 

Решение вступило в законную силу 25.11.2008 г.

03 декабря 2008 г. обществу с ограниченной ответственностью «Лифтремонт» по делу № А57-7043/08-116 был выдан исполнительный лист  № С 172542.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

17 декабря 2008 г. судебным приставом-исполнителем Саратовского Межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство №63/46/14475/2008/505/11/2009 по исполнительному документу № С 172542 от 03.12.2008 г.

Комитетом по финансам Администрации г. Саратова указанный исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с отсутствием лицевого счета МУ «ДЕЗ по Октябрьскому району г. Саратова» в Комитете по финансам Администрации г. Саратова.

26 февраля 2009 г. судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области был составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

02 марта 2009 г. судебным приставом-исполнителем Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №63/46/14475/2008/505/11/2009, возбужденного на основании исполнительного листа №С 172542 от 03.12.2008 г., и возвращении взыскателю исполнительного документа по причине невозможности взыскания, в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации истец использовал возможность для приведения в исполнение исполнительных листов и получения присужденных сумм.

На основании пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, то есть в данном случае муниципальное образование «Город Саратов».

Исходя из положений пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что основной должник – муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова» не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств и имущества.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

На основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к Российской федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006. № 23 также разъяснено, если государственный (муниципальный) орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 3.2. решения Саратовской городской Думы № 21-183  от 23.06.1998. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью» полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Положению о комитете по финансам Администрации города Саратова, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007. № 19-172, Комитет по финансам Администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет по финансам Администрации г. Саратова осуществляет функции главного распорядителя и выступает в суде от имени муниципального образования «Город Саратов» в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию «Город Саратов», предъявленным в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам учреждений.

МУ «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова» - должник по исполнительному листу - является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, и его имущество является собственностью города Саратова.

Из положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007. № 21-202 следует, что комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова (пункт 1), осуществляет полномочия распорядителя и получателя бюджетных средств, в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 3.20), то есть, не является главным распорядителем бюджетных денежных средств, составляющих казну муниципального образования.

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства и представленных сторонами доказательств, исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника учреждения, в рассматриваемом случае является Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов». Следовательно, взыскание долга в порядке субсидиарной ответственности производится с муниципального