Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А12-4762/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-4762/2010 «30» апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» апреля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Луговского Н.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района                                г. Волгограда», г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «19» марта 2010 года по делу № А12-4762/2010 (судья Литвин С.Н.), 

по заявлению Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района  г. Волгограда», г. Волгоград,

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области,  г. Волгоград,

об оспаривании постановления  по делу об административном правонарушении,

без участия в заседании представителей:

МУ  «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» - не явился, извещен,

ГЖИ Волгоградской области - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района  г. Волгограда» (далее – МУ  «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда», Учреждение) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (далее – ГЖИ Волгоградской области, административный орган) о назначении административного наказания № 1797 от 11.02.2010 года, в соответствии с которым МУ  «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда»  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «19» марта 2010 года МУ  «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» отказано в удовлетворении заявленных требований.

МУ  «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от «19» марта 2010 года полностью и принять по делу новый судебный акт, освободив Учреждение от административной ответственности.

Государственная жилищная инспекция по Волгоградской области представила письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором указывает, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Учреждения – без удовлетворения.

МУ  «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 95335 9 о вручении корреспонденции). Учреждение явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Государственная жилищная инспекция по Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 95336 6 о вручении корреспонденции). Инспекцией заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14 декабря 2009 года на основании распоряжения    Государственной    жилищной    инспекции    Волгоградской   области  № 1797  от 07 декабря 2009 года сотрудником инспекции проведена внеплановая выездная проверка МУ  «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда»  в соответствии с   Жилищным   кодексом   Российской   Федерации,  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26 декабря  2006г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при  осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 «О   государственной   жилищной   инспекции   в   Российской   Федерации»,  Положением о  Государственной  жилищной  инспекции  Волгоградской  области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 03 апреля  2006 г.   №   376,  «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными   Постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от   13 августа 2006г. № 491,   «Правилами   и   нормами   технической   эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170,

В ходе проверки установлены нарушения в многоквартирных домах № 1, 5, 7, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 17А, 18, 19, 20, 24 по ул. 40 лет ВЛКСМ, № 17, по ул. 50 лет Октября, № 17,18, по ул. Алийская, № 4, по ул. Арсеньева, № 3, 5, 7, 9, 17, 19, 21, 23, 27, 29, по ул. Бахтурова, № 4, 8, по ул. Брестская, № 12, по ул. Вучетича, № 40, 42, 45, 55, по ул. Героев Малой Земли, № 2, по пр. Героев Сталинграда, № 223, по ул. Лазоревая, № 6, 8, 12, 22, по ул. Ломакина, № 19, по ул. Марийская, № 17, по ул. Олимпийская, № 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 34, 36, по ул. Палласовская, № 47, по ул. Пролетарская, 31, по ул. Пятиморская, № 6, по ул. Российская, № 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 33, 35, 37, по ул. Саушинская, № 62, 64, 66, по ул. Светлоярская, № 39, 43, по ул. Судостроительная, № 89, 95, по ул. Удмуртская, № 4, 6, по ул. Фролова, №10, по б. Энгельса, расположенных в Красноармейском районе г. Волгограда п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п. 3.4. Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного Призом Госстроя РФ от 03.05.2000 года № 101, п.п. 3, 4, 4.2., 7, п. 3 Приложения № 1 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденного Приказом министром регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 года № 239, п. 2.1.56. Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204, п. 7.5 СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы, принятые и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 № 163, п.п. 6.7., 6.10., 6.12., 10.215. СП 42-101-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб, одобренные Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 года N 112, п. 5.5.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.03. № 170, а именно на протяжении 30 лет не проводилось техническое диагностирование стальных газопроводов, отсутствует соответствующая документация, отсутствуют договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования расположенного в квартирах относящегося к общему имуществу (до первого запирающего устройства), нарушен защитно-окрасочный слой газопровода, не соответствует установленным нормам крепление газопровода к стене, не соответствует установленным нормам расстояние между газопроводом и электрическими сетями, нарушена заделка футляров при прохождении газопровода через наружную стену здания, конструктивные элементы здания, газопровод проведен с нарушением правил скрытой прокладки газопроводов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1797  от 14 декабря 2009 года, составленном с участием представителя учреждения.

15 декабря 2009 года в отношении МУ  «ЖКХ Красноармейского района                              г. Волгограда» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 февраля 2010 года заместителем руководителя  Государственной    жилищной    инспекции    Волгоградской   области  Машлыкиным А.П. было вынесено постановление           № 1797 о назначении административного наказания  в виде наложения на МУ  «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая Учреждению в удовлетворении заявленных требований, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

 Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции  правомерным по следующим основаниям.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной жилищной инспекцией проверки установлено значительное количество нарушений. Указанные нарушения были отражены и описаны в акте проверки № 1797  от 14 декабря 2009 года и лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспорены.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 30 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Как видно из материалов дела, что общими собраниями собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах выбран способ управления управляющей организацией - МУ  «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда».

Согласно п.п. 2.1., 2.2.1, 2.2.9 Уставу МУ  «ЖКХ Красноармейского района                            г. Волгограда» наделено функциями управляющей организации многоквартирными домами. Основными целями деятельности Учреждения является управление коммунальным и дорожным хозяйством, включая объекты внешнего благоустройства, организация проведения комплекса работ по благоустройству территории и капитальному ремонту жилищного фонда, управление многоквартирными домами (за исключением домов, собственники помещений в которых выбрали способы управления домами, исключившие участие Учреждения), в границах Красноармейского района Волгограда. Для достижения указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика по капитальному, планово-предупредительному, выборочному и аварийному ремонтам многоквартирных домов, техническому обслуживанию и эксплуатации многоквартирных домов, за исключением домов, собственники помещений в которых выбрали способы управления домами, исключившие участие Учреждения. Кроме этого, согласно п. 2.2.22 Устава МУ «ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда» предоставляет жилищно-коммунальные услуги нанимателям и собственникам в многоквартирных жилых домах, если собственники не выбрали иной способ управления и иную управляющую компанию.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления