Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А12-4339/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-4339/2010

04 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЛесПром» (г. Волгоград) и директора общества с ограниченной ответственностью «ЛесПром» Осипьянца В.Р. (г. Волжский Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 марта 2010 года по делу         № А12-4339/2010 (судья Романов С.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛесПром» (г. Волгоград), директора общества с ограниченной ответственностью «ЛесПром» Осипьянца В.Р. (г. Волжский Волгоградской области)

к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности от 19.02.2010г. № 27/17-02-10, № 27/18-02-10, № 27/19-02-10, № 27/20-02-10

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества - Сорвачева А.И., по доверенности от 18.02.2010, Скакалина И.Г., по доверенности от 15.03.2010,

от директора - не явился, извещен, уведомления № 81568, № 81574,

от административного органа - не явился, извещен, ходатайство,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратились общество с ограниченной ответственностью «ЛесПром» (далее - ООО «ЛесПром», Общество) и директор ООО «ЛесПром» Осипьянц Валерий Рантикович (далее – директор ООО «ЛесПром» Осипьянц В.Р., директор) с заявлением к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) об отмене постановлений от 19.02.2010 № 27/17-02-10, № 27/18-02-10, № 27/19-02-10, № 27/20-02-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.2, 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 15.03.2010 требования заявителя удовлетворены частично.

Постановление Комитета от 19.02.2010г. № 27/17-02-10 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.

В части требований о признании незаконными и отмене постановлений Комитета от 19.02.2010 № 27/18-02-10, № 27/20-02-10 о привлечении директора ООО «ЛесПром» Осипьянца В.Р. к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.2 и 8.41 КоАП РФ, производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 150 АПК РФ.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 19.02.2010 № 27/19-02-10 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, отказано.

Директор ООО «ЛесПром» Осипьянц В.Р. не согласился с принятым решением в части прекращения производства по делу в части требований о признании незаконными и отмене постановлений Комитета от 19.02.2010 № 27/18-02-10, № 27/20-02-10 о привлечении директора ООО «ЛесПром» Осипьянца В.Р. к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.2 и 8.41 КоАП РФ и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 15.03.2010 в указанной части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

ООО «ЛесПром» не согласилось с принятым решением в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 19.02.2010 № 27/19-02-10 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 15.03.2010 в указанной части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Комитет возражает против удовлетворения апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы.

Представители директора и Комитета в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 81568, 81574. Комитетом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Соответствующие возражения лицами, участвующими в деле, не заявлены. Суд апелляционной инстанции проверяет обжалуемое решение в части.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 4 февраля 2010 года Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - прокуратура) совместно с Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды  ООО «ЛесПром» при осуществлении деятельности, связанной с розничной и оптовой торговлей лесоматериалами на объекте № 18, расположенном по адресу: г.Волжский, Индустриальный проезд, д.1.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении указанной деятельности Общества образуются отходы 4-5 класса опасности (мусор от бытовых помещений несортированный, уборки территорий, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, опилки и стружки натуральной чистой древесины и другие виды отходов), на которые отсутствуют паспорта, не ведется учет отходов; не произведена в установленный законом срок оплата обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2009 года, что является нарушением требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ). Указанные нарушения зафиксированы в справке прокуратуры от 08.02.2010 (т.1 л.д. 25-27).

11 февраля 2010 года по результатам проверки прокуратура вынесла постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Общества по статье 8.2, 8.41 КоАП РФ и в отношении директора ООО «ЛесПром» Осипьянца В.Р. по статье 8.2, 8.41 КоАП РФ и направила их для рассмотрения в Комитет (т.1 л.д. 66-74).

19 февраля 2010 года Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области вынесены постановления (т.1 л.д.88-89):

- № 25/19-02-10, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в сумме 100 000 рублей,

- № 25/17-02-10, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в сумме 50 000 рублей,

- № 25/20-02-10, которым директор привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в сумме 10 000 рублей,

- № 25/18-02-10, которым директор привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, Общество и директор обжаловали их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая ООО «ЛесПром» в удовлетворении требования об отмене постановления от 19.02.2010 № 25/19-02-10, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, исходил из наличия вины в совершении административного правонарушения. Кроме того, суд, указав на отсутствие у Осипьянц В.Р. статуса индивидуального предпринимателя, прекратил производство по делу в части требования о признании незаконными постановлений от 19.02.2010 № 27/18-02-10 и № 27/20-02-10 о привлечении директора к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.41 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судами обеих инстанций, в результате осуществления Обществом розничной и оптовой торговли лесоматериалами на объекте № 18 (сооружение-склад металла и труб), расположенном по адресу: г. Волжский, Индустриальный проезд, д. 1, образуется мусор от бытовых помещений несортированный, от уборки территорий, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, опилки и стружки натуральной чистой древесины и другие виды отходов.

Для вывоза мусора и твердых бытовых отходов ООО «ЛесПром» заключило с ООО «Чистый город» договор от 04.08.2009 № 2843/01. Однако ООО «ЛесПром» не разработаны паспорта на отходы 1-4  класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности Общества, а также не ведется учет образующихся отходов.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно статье 14 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, в силу пункта 2.2 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Исследовав и оценив материалы дела, суды обеих инстанций установили, что в 2009 году деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в результате которой образовывались отходы 1-4 классов опасности, осуществлялась Обществом без подтверждения отнесения опасных отходов к определенному классу опасности и в отсутствие паспортов опасных отходов.

Согласно статье 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного законодательства должностными лицами и гражданами влечет за собой