Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А12-22745/2009. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело N А12-22745/2009

4 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 мая 2010 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Т.Н. Телегиной,

судей Г.И. Агибаловой, А.Ю. Самохваловой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Николаевым

при участии в заседании: от ответчиков – Кривова Э.М., консультанта отдела представительства в судебных и правоохранительных органах правового управления Администрации г. Волгограда, удостоверение от 10.04.2008 № 309, доверенность от 28.11.2007 № 05-НД/121 (ксерокопии в деле), Козыревой И.Г., начальника юридического отдела Департамента финансов Администрации г. Волгограда, паспорт серии 18 04                    № 344420, доверенность от 19.11.2007 № 57 (ксерокопии в деле), истец, ответчики и третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 16.04.2010 № 96518, отчетами об отправке от 15.04.2010 определения от 14 апреля                        2010 года по настоящему делу по факсимильной связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента  финансов Администрации города Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 1 марта 2010 года по делу           № А12-22745/2009, принятое судьей Е.В. Пономаревой,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Наша семья», г. Волгоград,

к муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района г. Волгограда», Департаменту финансов Администрации города Волгограда, Администрации Красноармейского района города Волгограда,  Администрации города Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации города Волгограда, Комитет муниципального заказа Администрации города Волгограда, Департамент муниципального имущества Администрации города Волгограда, г. Волгоград,

о взыскании 62240 руб. 28 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Наша семья» с иском о взыскании с муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда»             62420 руб. 28 коп. задолженности по оплате выполненных работ по муниципальному контракту от 24 сентября 2008 года № 118, в том числе 9736 руб. 18 коп. за поставку и установку урн по дворе жилого дома по ул. Изобильной, 22, 52504 руб. 10 коп. за поставку и установку малых архитектурных форм по дворе жилого дома по ул. Панферова, 8 в                     г. Волгограде.

     Решением от 1 марта 2010 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу       № А12-22745/2009 исковые требования удовлетворены: в пользу истца взыскано                 62240 руб. 28 коп. с муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в лице Департамента финансов Администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования, а также 2367 руб. 20 коп. в возмещение расходов по уплаченной государственной пошлине;   в удовлетворении требований к муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда», Администрации Красноармейского района города Волгограда, Администрации города Волгограда отказано.

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент финансов Администрации города Волгограда обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, взыскав задолженность с муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда», как со стороны, обязанной по договору.

     Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: не применены нормы статей 361-367, пункта 3 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 158, 161, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», не приняты во внимание договорные обязательства, положения статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов и ответчиков.

     Администрация Красноармейского района города Волгограда представила отзыв на апелляционную жалобу, считает ее доводы несостоятельными и неподлежащими удовлетворению, т.к. не является стороной по муниципальному контракту, договор поручительства с муниципальным учреждением не заключался.

     Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в заседании участвующих в деле лиц, исследовав дополнительно материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда» (заказчик) заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Наша семья» (подрядчик) муниципальный контракт от 24 сентября 2008 года № 118 на выполнение работ для муниципальных нужд: поставку и установку малых форм и урн по дворах жилых домов по ул. Панферова, 8 и    ул. Изобильной, 22 в г. Волгограде, согласно пункту 1.1 которого настоящий контракт заключен от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года                     № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предмет контракта указан в разделе 2: заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ по поставке и установке малых форм по дворе жилого дома по                              ул. Панферова, 8; поставке и установке урн по дворе жилого дома по ул. Изобильной, 22 в г. Волгограде. Цена контракта 62240 руб. 28 коп. согласована в разделе 4, порядок оплаты работ – в разделе 5, сроки выполнения работ – в разделе 6, порядок приемки выполненных работ – в разделе 7, права и обязанности подрядчика и заказчика – в разделах 8, 9, ответственность сторон по контракту – в разделе 10, особые условия – в разделе 13, приложения к настоящему контракту перечислены в разделе 15.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

     Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное  действие,  как-то:  передать  имущество,  выполнить  работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

     Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

     На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

     В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

     Муниципальный контракт от 24 сентября 2008 года № 118 является смешанным договором, т.к. содержит условия, относящиеся к сделкам поставки и подряда,  регулируется в соответствующих частях, как общими нормами гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 4  главы 30, параграфах 1, 3, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 21 июля 2005 года                      № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 

     По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

     По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

     В параграфе 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены основания, условия и порядок поставки и оплаты товаров для государственных и муниципальных нужд: поставщик обязуется передать товары государственному (муниципальному заказчику), последний обязан обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

     Муниципальный контракт от 24 сентября 2008 года № 118 не оспорен сторонами его заключившими, не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.

     Во исполнение названного муниципального контракта подрядчик (истец) поставил и установил малые архитектурные формы и урны во дворах жилых домов, муниципальный заказчик – муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда» принял эти работы, что подтверждено справками о стоимости выполненных работ и затрат от 26 сентября 2008 года № НС-116/09 на сумму 52504 руб. 10 коп., от  25 сентября 2008 года № НС-114/09 на сумму                 9736 руб. 18 коп., актами о приемке выполненных работ за сентябрь 2008 года от                           25 сентября 2008 года № НС-113/09, от 26 сентября 2008 года № НС-115/09. Оплата выполненных работ не была произведена, несмотря на то, что пунктами 5.2, 5.3 муниципального контракта заказчик обязался их оплатить за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности заказчика, в пределах, доведенных лимитов средств.  

     Согласно нормам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

     Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику