Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А12-22743/2009. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело N А12-22743/2009

11 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2010 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Т.Н. Телегиной,

судей Т.В. Волковой, А.Ю. Самохваловой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Х Евлоевой

при участии в заседании: без сторон, истец, ответчики, третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1, пункта 3         части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления от 16.04.2010                             № 96526-96533, отчетами об отправке от 16.04.2010 определения от 13 апреля 2010 года по настоящему делу по факсимильной связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Администрации г. Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 1 марта 2010 года по делу          № А12-22743/2009, принятое судьей Е.В. Пономаревой с участием арбитражных заседателей   Т.В. Глуховой, А.Ю. Майданниковым,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Наша семья», г. Волгоград,

к муниципальному учреждению  «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района г. Волгограда», Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Департаменту финансов Администрации г. Волгограда, Администрации г. Волгограда,                        г. Волгоград,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации г. Волгограда, Комитет муниципального заказа Администрации                   г. Волгограда, Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгограда,      г. Волгоград,

о взыскании 186100 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Наша семья» с иском о взыскании с муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда»             186100 руб. задолженности по оплате выполненных работ по муниципальному контракту от 29 июля 2008 года № 98/361 на выполнение работ для муниципальных нужд: установка малых форм  во дворе жилых домов, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. 50 лет Октября, д. 4, 6, ул. Российская, д. 7, ул. Канатчиков, д. 21.

     Решением от 1 марта 2010 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу       № А12-22743/2009 исковые требования удовлетворены: в пользу истца взыскано                 186100 руб. с муниципального образования городской округ город-герой Волгоград в лице Департамента финансов Администрации Волгограда за счет средств казны муниципального образования, а также 5222 руб. в возмещение расходов по уплаченной государственной пошлине; в удовлетворении требований к муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда», Администрации Красноармейского района города Волгограда, Администрации города Волгограда отказано.

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент финансов Администрации города Волгограда обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, взыскав задолженность с муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда», как со стороны, обязанной по договору.

     Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: не применены нормы статей 361-367, пункта 3 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 158, 161, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», не приняты во внимание договорные обязательства, положения статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов и ответчиков.

     Департамент финансов Администрации г. Волгограда обратился с заявлением о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявление подлежит удовлетворению.

     Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав дополнительно материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, Администрация Красноармейского района                                   г. Волгограда (заказчик), муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда» (плательщик) заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Наша семья» (подрядчик) муниципальный контракт от 29 июля 2008 года № 98/361 на выполнение работ для муниципальных нужд: установку малых форм во дворе жилых домов по ул. 50 лет Октября, 4, 6, ул. Российской, 7,              пр. Канатчиков, 21 в г. Волгограде, согласно пункту 1.1 которого настоящий контракт заключен от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 июля            2008 года № 53. Предмет контракта указан в разделе 2: заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ по установке малых форм по дворе жилых домов по ул. 50 лет Октября, 4, 6, ул. Российской, 7,              пр. Канатчиков, 21  в г. Волгограде. Цена контракта 186100 руб. согласована в разделе 4, порядок оплаты работ – в разделе 5, сроки выполнения работ – в разделе 6, порядок приемки выполненных работ – в разделе 7, права и обязанности подрядчика и заказчика – в разделах 8, 9, ответственность сторон по контракту – в разделе 10, особые условия – в разделе 13, приложения к настоящему контракту перечислены в разделе 15.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

     Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное  действие,  как-то:  передать  имущество,  выполнить  работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

     Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

     На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

     В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

     Муниципальный контракт от 29 июля 2008 года № 98/361 является договором строительного подряда, регулируется как общими нормами гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 21 июля  2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 

     По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

     По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

     Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

     Муниципальный контракт от 29 июля 2008 года № 98/361 не оспорен сторонами его заключившими, не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.

     Во исполнение названного муниципального контракта подрядчик (истец) установил малые архитектурные формы во дворах жилых домов, муниципальный заказчик – Администрация Красноармейского района г. Волгограда и плательщик - муниципальное учреждение  «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района города Волгограда»,  приняли эти работы, что подтверждено справкой о стоимости выполненных работ и затрат и актом о приемке выполненных работ за сентябрь 2008 года  на сумму 1861000 руб. Оплата выполненных работ не была произведена, несмотря на то, что пунктами 5.2, 5.3 муниципального контракта плательщик обязался их оплатить за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности плательщика.  

     Согласно нормам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

     Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

     Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2000 года № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).    

     Принятие работ свидетельствует о потребительской ценности произведенных работ и желании ими воспользоваться, возврат выполненных работ и использованных при их исполнении материалов невозможен, следовательно, заявленное исковое требование подлежит удовлетворению, а понесенные подрядчиком затраты – компенсации (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2000 года № 51).

     На основании пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, т.е. в данном случае муниципальное образование «Город Волгоград».

     Исходя из положений пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.