Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А12-19745/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-19745/2009

12 мая    2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая   2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Грабко О.В.,

судей Шалкина В.Б., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Фоминой М.М.

при участии в судебном заседании представителя Департамента финансов Администрации Волгограда Козыревой И.Г., действующей по доверенности от 19.11.2007 №57,представителя Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда Кузнецовой И.В., действующей по доверенности от 31.03.2010 №5867,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Волгограда (г. Волгоград), Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда            (г. Волгоград), Департамента финансов Администрации Волгограда  (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 декабря  2009 по делу                      № А12-19745/2009 (судья Ламтюгин И.С.)

по иску территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом  в Волгоградской области (г. Волгоград)

к муниципальному образованию – городской округ город-герой Волгоград в лице Департамента финансов Администрации Волгограда (г. Волгоград)

третье лицо: администрация Волгограда (г. Волгоград)

Главное управление Министерства  Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий  стихийных бедствий  по Волгоградской области (г. Волгоград)

Государственное  учреждение «1 отряд Федеральной  противопожарной  службы по Волгоградской области» (г. Волгоград)

общество с ограниченной ответственностью «Элитное жилье» (г. Волгоград)

Управление Федерального агентства  кадастра  объектов  недвижимости по Волгоградской области (г. Волгоград)

о взыскании 65 634 334 руб.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее ТУ Росимущества в Волгоградской области, истец) с иском к муниципальному образованию – городской округ город-герой Волгоград в лице Департамента финансов администрации Волгограда о взыскании убытков в размере 65 634 334 руб., составляющих стоимость части земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, в размере 53 983 434 руб., и неполученные Российской Федерацией доходы в виде арендной платы за пользование частью указанного земельного участка с учетом начисленных на данные неполученные доходы процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 11 650 900 руб., образовавшихся от незаконного распоряжения администрацией Волгограда указанным имуществом.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 декабря 2009 года исковые требования удовлетворено частично. С муниципального образования – городской округ город-герой Волгоград, в лице Департамента финансов администрации Волгограда в пользу ТУ Росимущества в Волгоградской области взысканы убытки в размере 53 983 434 руб. В остальной части отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

Администрация Волгограда  не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Департамент финансов Администрации Волгограда не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  в части взыскания убытков в размере 53 983 434 руб., по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в этой части.

ТУ Росимущества в Волгоградской области  возражает против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, Администрация Волгограда, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий  стихийных бедствий  по Волгоградской области, Государственное  учреждение «1 отряд Федеральной  противопожарной  службы по Волгоградской области», общество с ограниченной ответственностью «Элитное жилье», Управление Федерального агентства  кадастра  объектов  недвижимости по Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 23 92775 6,  410031 23 92779 4, 410031 23 92776 3, 410031 23 92777 0, 410031 23 92778 7, телеграммой поданной по квитанции №01629. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционные жалобы Администрации Волгограда, Департамента финансов Администрации Волгограда подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Постановлением администрации Волгограда от 05.05.1993 № 123-п, самостоятельной противопожарной аварийно-спасательной службе № 20, правопреемником которой является Государственное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» (далее Учреждение), в постоянное пользование предоставлен земельный участок, площадью 4687 кв.м., расположенный по ул. Баррикадной, в Ворошиловском районе г. Волгограда (отвод № 2656).

В результате межевания и проведения землеустроительных работ, вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер 34:34:05 00 38:0001, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка.

18.02.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 34-01/01-242/2004-67, о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждением на данный земельный участок, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права.

18.08.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись № 34-34-01/186/2006-166 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права.

Администрация Волгограда оспорила зарегистрированное право Российской Федерации на спорный земельный участок в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.05.2007 по делу № А12-2664/07-с53, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда от 06.07.2007г. и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.10.2007г., исковые требования администрации Волгограда были оставлены без удовлетворения.

Данными судебными актами, подтверждена правомерность нахождения земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001 в государственной собственности Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 09.06.2005 № 1006 «Об установлении площади земельного участка (учетный № 5-58-1) и предоставлении земельного участка для строительства обществу с ограниченной ответственностью «Элитное жилье», предоставлен ООО «Элитное жилье» в аренду на три года земельный участок площадью 4415 кв.м. (учетный № 5-58-7, кадастровый № 34:34:05 00 38:0004, отвод № 14365).

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0004, предоставленный в аренду ООО «Элитное жилье», является составной частью земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

Данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2008 по делу № А12-6708/08-С15, оставленного без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2008.

 Так, вышеуказанным судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0004 образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001 (государственная собственность Российской Федерации) и, следовательно, земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0004 является составной частью земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001.

Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:004, из разделов 18.2 и 18.3 следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0004 образовался в результате ликвидации в ЕГРЗ земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001.

В настоящее время часть земельного участка, площадью 4415 кв.м., с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001, а именно земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0004 застроен, в связи с тем, что администрацией Волгограда было дано разрешение ООО «Элитное жилье» на ввод в эксплуатацию многоэтажного жилого дома общей площадью 6084,3 кв.м. (без учета встроенно-пристроенных помещений) на земельном участке с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0004 по адресу: г. Волгоград, ул. Баррикадная, 19А.

Данное обстоятельство установлено, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу № А12-5077/08-С44.

ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании убытков в размере 65 634 334 руб. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что постановление администрации Волгограда от 09.06.2005г. № 1006 вынесено с существенным нарушением норм законодательства Российской Федерации, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации. Так как, фактически постановлением от 09.06.2005 № 1006, администрация Волгограда предприняла действия, направленные на принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на часть земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции  в части удовлетворенных исковых требований неправомерной и необоснованной.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статьям 15 и 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001 площадью 4684 кв.м., который был утрачен в результате образования земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0004 площадью 4415 кв.м..

В месте с тем, земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001  является самостоятельным объектом недвижимого имущества, который принадлежит Российской Федерации, что подтверждается решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.05.2007 по делу №А12-2664/07-с53, а также решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2008 по делу №А12-6708/08-с15.

Право собственности на спорный земельный участок  зарегистрировано за Российской Федерацией 18.08.2006, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 34АА №328779.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.05.2007 по делу №А12-2664/07-с53, оставленным без изменением постановлением суда апелляционной инстанции от 06.07.2007 и постановлением суда кассационной инстанции от 11.10.2007, Администрации г. Волгограда отказано в удовлетворении требований о признании недействительным зарегистрированного права Российской федерации на земельный участок.

В рамках дела №А12-6708/2008-С15 установлено, что сведения о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001, право на который зарегистрировано за Российской Федерацией в Единый государственный реестр земель не вносились. В материалах дела №А12-6708/2008-С15 отсутствовали доказательства, подтверждающие обращение уполномоченного лица за разделением