Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А12-1526/10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А12-1526/10

«18» мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «12» мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  «18» мая 2010 года           

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, М.Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании представителей: управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области - Махаевой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 11.05.2010 года №12/9176, Новожиловой Е.А., действующей на основании  доверенности от 11.01.2010 года №12/133,

общества с ограниченной ответственностью «АЗС – Трейдинг» – Черваковой А.П., действующей на основании доверенности  от 29.01.2010 года №2,

комитета земельных ресурсов администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области – Новожиловой Е.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2010 года  №13/20,

 администрации  городского округа – г.Волжский Волгоградской области – Новожиловой Е.А., действующей на основании доверенности от 11.01.2010 года №224-Д,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа – г.Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г.Волжский,

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 05 марта 2010 года

по делу №А12-1526/2010, принятое судьей Н.В. Лаврик,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЗС-Трейдинг», г.Волгоград,

к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волжский,

заинтересованные лица: комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волжский,

управление архитектуры и градостроительства администрации   городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волжский,

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград,

открытое акционерное общество Банк «Возрождение», г. Москва,

о признании недействительным ненормативного правового акта исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления,

                                                               УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АЗС-Трейдинг» (далее по тексту –  ООО «АЗС-Трейдинг», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее по тексту – администрация) от 08.12.2009 года №10791, на основании которого заявителю отказано в приобретении в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером 34:35:030116:75, площадью 571 кв.м., расположенного по адресу: г.Волжский, ул. Пушкина, д. 18 «Б», в связи с его нахождением  на землях общего пользования.

В целях восстановления своих нарушенных прав заявитель просил обязать администрацию направить в его адрес проект договора купли-продажи в отношении указанного земельного участка.

Решением арбитражного суда Волгоградской области 05.03.2010 года  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой в которой  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,  открытое акционерное общество Банк «Возрождение», о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№, имеющиеся в материалах дела. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

ОАО Банк «Возрождение», комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, управление архитектуры и градостроительства администрации   городского округа – город Волжский Волгоградской области,  управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, в нарушение требований статьи 262 АПК РФ и определения суда апелляционной инстанции от 07.04.2010 года  письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу администрации,  поддержанный представителем в судебном заседании, в котором оно просило жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения, считая его законным  и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей общества и администрации, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает её подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Постановлением администрации от 10.07.2007 года №2911 обществу, как собственнику объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Волжский, ул.Пушкина, 18 «Б», данный земельный участок, площадью 896,25 кв.м. с кадастровым номером 34:35:03 01 16:0003, предоставлен в аренду сроком на 49 лет. Во исполнение вышеуказанного постановления между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский и обществом 24.10.2007 года заключен договор аренды указанного земельного участка  № 5455 аз.

Впоследствии, постановлением администрации от 09.11.2007 года №5088 в ранее названное постановление администрации, внесены изменения, касающиеся площади используемого участка: на земельный участок площадью 423,67 кв.м., с разрешенным видом использования - прочие земли населенных пунктов, и на земельный участок площадью 571,0 кв.м., с разрешенным видом использования - земли под автозаправочными станциями, с утверждением проектов границ земельного участка.

ООО « АЗС - Трейдинг», являясь собственником нежилого здания автозаправочной станции площадью 16,5 кв.м. литер А, заявлением от 05.11.2009 года №217 (лист дела 39 тома 1) обратилось в администрацию за выкупом земельного участка площадью 571,0 кв.м. По итогам рассмотрения заявления общества, администрация, постановлением от 08.12.2009 года №10791 отказала последнему в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с его нахождением на землях общего пользования.

Обжалуя отказ администрации в судебном порядке, общество указало на то обстоятельство, что оно является собственником имущественного комплекса включающего в себя здания операторной, резервуаров для хранения топлива, навесом, забором, островков для заправки, оборудования для реализации топлива, и что исходя из положений земельного и градостроительного законодательств, имеет право на приобретение земельного участка в собственность.

Удовлетворяя требования общества, суд пришёл к выводу о нарушении его прав отказом администрации, указав на отсутствие нарушений положений пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) при формировании спорного земельного участка. Далее судом сделан вывод, что земельный участок, используемый обществом под заправочную станцию, не является территорией общего пользования, поскольку используется для целей эксплуатации АЗС, и не закреплялся за муниципальными организациями для обеспечения доступа к нему неограниченного круга лиц. Также суд изложил в решении, что администрацией не представлено доказательств того обстоятельства, что в случае необходимости строительства транспортной инфраструктуры, площади земельного участка с кадастровым номером 34:35:030116:74 может оказаться недостаточной.

Апелляционный суд считает данные выводы суда не основанными на нормах материального права и противоречащими материалам дела.  

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

При этом законодатель, определяя характеристику территорий общего пользования для обеспечения доступа к ним неограниченного круга лиц, не указал, что определяющим критерием этого факта является закрепление данных территорий за какими-либо муниципальными организациями и учреждениями, в связи с чем, вывод суда  в данной части не соответствует нормам действующего законодательства. 

Далее апелляционная инстанция не принимает и вывод суда о том, что испрашиваемый к выкупу обществом земельный участок не является территорией общего пользования, поскольку используется для целей эксплуатации АЗС, к нему ограничен доступ третьих лиц, в виду того, что территория охраняется специализированной организацией и договоры на охрану никем не оспорены, по следующим основаниям.

Установление факта охраны территории АЗС не относится к предмету настоящего дела, а использование земельного участка под размещение заправочной станции, имеет отношение только к установлению вида его разрешённого использования, но не к характеристике мест общего пользования и красных линий. В связи с чем, выводы суда об ограничении доступа третьих лиц к спорному земельному участку из-за специфики его использования не имеют отношения к рассматриваемому спору.

Согласно материалам дела (листы дела 94-98 тома 1) постановлением администрации от 25.06.2009 № 4248 утвержден проект планировки территорий общего пользования целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Из представленных в материалы дела: схемы размещения земельного участка, расположенного по адресу: г.Волжский, ул. Пушкина, 18 «Б», выкопировки из «Генерального лана городского округа - город Волжский» усматривается, что земельный участок, с кадастровым номером  34:35:030116:75, то есть испрашиваемый обществом к выкупу, находится за красной линией застройки на территории общего пользования.

Управление архитектуры и градостроительства администрации   городского округа – город Волжский Волгоградской области справкой, являющейся приложением к письму от 18.11.2009 года №12/27961-сп (листы деда 99-100 тома 1) также подтвердило факт нахождения спорного земельного участка за красными линиями застройки и не подлежащего приватизации.

Согласно представленной в апелляционную инстанцию администрацией выкопировки из «Генерального лана городского округа - город Волжский» (лист дела 114 тома 5), обозреваемой судом  с участием представителя общества, усматривается, что на территории спорного земельного участка  с кадастровым номером  34:35:030116:75 планируется строительство водопровода, в связи с чем, является не состоятельным вывод суда о не представлении администрацией доказательств о планировании строительства на данном земельном участке объектов транспортной и инженерной инфраструктур.

Апелляционная инстанция, в том числе,  считает не основанной на материалах дела ссылку суда о не представлении администрацией доказательств того факта, что при строительстве на спорном земельном участке объектов транспортной инфраструктур, может не хватить площади земельного участка  имеющего кадастровый номер  34:35:030116:74, поскольку исследование достаточности площади земельного участка  имеющего названный кадастровый номер не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Названной норме права корреспондирует и положение пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года №178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» согласно которому, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учётом изложенного, апелляционная инстанция считает обжалуемый отказ администрации о передаче обществу за плату  земельного участка с кадастровым номером 34:35:030116:75, площадью 571,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Волжский, ул.Пушкина, 18 «Б», соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с нахождением данного земельного участка  на землях общего пользования и не подлежащего приватизации.

Кроме того, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для использования, определяются в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33  ЗК РФ, исходя из утверждённых в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В рассматриваемом случае, общество, владея на спорном земельном участке объектом недвижимости литер А, имеющим площадь 16,5 кв.м., обратилось за выкупом земельного участка площадью 571,0 кв.м., не представив доказательств обоснованности истребуемой к выкупу площади.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании