Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А12-15181/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

06 июля 2004 года, 2479/05 от 15 июня 2005 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений названных норм права, оценивая обстоятельства по делу, апелляционный суд установил, что установленные законодателем условия для признания оспариваемого акта администрации недействительным, отсутствуют, поскольку обществу в установленном законом порядке земельный участок не был предоставлен,  следовательно, не возникло обстоятельств использования его в предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля (статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации) вправе отменить ранее принятый им ненормативный акт при несоответствии его действующему законодательству, в связи с чем, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований ООО «Москва» является неправомерным и подлежит отмене.

Довод ООО «Москва»  об отсутствии обременения в отношении спорного земельного участка не может служить основанием к отказу в удовлетворении  апелляционной жалобы, поскольку вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства соблюдения требований статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд кассационной инстанции также указал, что суду апелляционной инстанции необходимо оценить решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям (выписка из протокола от 10 августа 2006 года № 13) о внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 14 октября 2005 года № 1970 в части наименования объекта – с детского спортивно-оздоровительного центра на административное здание на предмет возможности влияния названного решения на принятие  оспариваемого в рамках  настоящего дела постановления.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям (выписка из протокола от 10 августа 2006 года № 13) о внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 14 октября 2005 года № 1970 в части наименования объекта – с детского спортивно-оздоровительного центра на административное здание не влияет на принятие оспариваемого постановления.

Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда является постоянно действующим органом, подотчетным в своей деятельности главе администрации Волгограда. Организационно-правовое положение комиссии регламентируется Положением о комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года № 791.

Согласно пункту 1.3 данного Положения комиссия является рекомендательным органом, на заседаниях которой принимаются коллегиальные решения, связанные с регулированием застройки и землепользования в Волгограде и его пригородной зоне.

Несмотря на то, что решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям в силу пункта 1.5 Положения являются основанием для формирования земельных участков, для подготовки соответствующих проектов постановлений администрации Волгограда, в т.ч. об оформлении прав на земельные участки, однако решения, принятые комиссией, не могут приравниваться к действиям администрации, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского горсовета от 29 июня 2005 года № 20/362, полномочиями по осуществлению регулирования земельных отношений на территории Волгограда, а также по предоставлению и изъятию в установленном порядке земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, наделена администрация Волгограда.

Установив отсутствие нарушений со стороны уполномоченного органа закона и интересов заявителя, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и отказать ООО «Москва» в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, с ООО «Москва» подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы администрации Волгограда.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 февраля 2010 года отменено  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2009 года и дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В таком случае в соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

С учетом удовлетворения кассационной жалобы, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1000 рублей подлежат возмещению ООО «Москва» за счет администрации Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 сентября 2009 года по делу № А12-15181/09 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Москва» в удовлетворении заявленных требований  о признании постановления Главы  Волгограда от 03 июля 2009 года № 1482 «Об отмене постановления администрации Волгограда от 14 октября 2005 года № 1970 «О предварительном согласовании места размещения детского спортивно-оздоровительного центра обществу  с ограниченной ответственностью «Москва», отказе в предоставлении земельного участка (учётный номер 2-102-7) для строительства обществу  с ограниченной ответственностью «Москва» недействительным (незаконным), как несоответствующее статьям 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации; об обязании администрации Волгограда предоставить обществу  с ограниченной ответственностью «Москва» земельный  участок, расположенный по проспекту им. В.И.Ленина, 93д, в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, площадью 608 кв.м., кадастровый номер 34:34:02 00 80:0006, в аренду для строительства детского  спортивно-оздоровительного центра.

Взыскать с общества  с ограниченной ответственностью «Москва»  в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000  рублей.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Москва» расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           М.А. Акимова

С.Г. Веряскина