Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А12-6771/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   дело №  А12-6771/2010

24 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  18 мая 2010 года                 

Полный текст постановления изготовлен  24 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей   Дубровина О.А., Комнатная Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания Бусянковой Е.И.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Тихая гавань»

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 07 апреля 2010 года по делу А12-6271/2010, принятое судьей Литвин С.Н.,

по заявлению Товарищества собственников жилья «Тихая гавань» г. Волгоград,

к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (Облкомприрода), г. Волгоград,

об оспаривании  постановления  от 16 марта 2010 года № 39/170-03-10

УСТАНОВИЛ:

 В Арбитражный суд Волгоградской  области обратилось товарищество собственников жилья  «Тихая гавань» (далее – ТСЖ «Тихая Гавань», Товарищество) с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного контроля в сфере природопользования администрации Волгоградской области (далее - административный орган) от 16.03.2010 г. № 39/170-03-10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса об административной ответственности Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ «Тихая гавань» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №  78698, 78697.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба   не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, административным органом на основании распоряжения № 252 от 12.01.2010 г. проведена плановая выездная проверка деятельности ТСЖ «Тихая гавань» на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства (л.д. 24).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 02.03.2010 г. № 39/80-03-10 (л.д.25-27).

 03.03.2010 г. в отношении ТСЖ «Тихая гавань»  составлен протокол об административном правонарушении № 39/80-03-10 (л.д.. 12-13).

16.03.2010 г. вынесено постановление о привлечении ТСЖ «Тихая гавань» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 10-11).

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных ТСЖ «Тихая гавань» требований, обоснованно пришел к выводу  о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения.

Судебная коллегия с данным выводом согласна.

 В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ  установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Административным органом установлено, что в процессе осуществления деятельности по управлению эксплуатацией жилищного фонда выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в ходе осуществления деятельности образуются отходы производства и потребления, при этом в период времени с 06.07.2006г. и на момент проверки у заявителя отсутствуют лимиты на размещение отходов, выданные специально уполномоченными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области обращения с отходами, не составлены паспорта на отходы I-IV класса опасности, допущены лица, не имеющие профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами, что, по мнению административного органа, является нарушением п. 1, 2, 3 ст. 24, п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ и ст. 11, 18, 15 Федерального Закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Согласно статье 1 данного Закона под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с требованиями статьи 18 Закона об отходах производства и потребления нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшая количество отходов предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Санитарными правилами содержания территории населенных мест от 05.08.1988 N 42-128-4690-88 (далее - Правила) определен порядок организации рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий.

Из анализа указанных правовых норм следует, что предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, составление паспорта на отходы I-IY классов опасности.

Совершение данного административного правонарушения подтверждено актом проверки от 02 марта 2010 года № 39/80-03-10,  протоколом об административном правонарушении № 39/80-03-10, а также Товариществом не оспаривается.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Товариществом не соблюдены экологические требования при обращении с отходами, что влечет применение административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ, является верным.

Вместе с тем, Товарищество полагает, что в связи с совершением правонарушения впервые и ввиду крайней необходимости,  в отношении него могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая Товариществу в применении ст. 2.9 КоАП РФ обоснованно исходил из того, что совершенное ТСЖ «Тихая гавань» административное правонарушение, посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Согласно пункта18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судебными инстанциями не установлены и материалами дела не подтверждены.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не являются основанием для отмены либо изменения решения суда.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены либо изменения решения Арбитражного суда Волгоградской области не имеется. Апелляционная жалоба товарищества собственников жилья «Тихая гавань» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Волгоградской области от 07 апреля 2010 года области по делу А12-6271/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                  А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                   О.А.Дубровина

                                                                                                                              Ю.А.Комнатная