Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А12-21739/2009. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

========================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                       Дело № А12-21739/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен          27 мая 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.

судей Камериловой В.А., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

при участии в заседании:

от истца – Ковалева Е.А., по доверенности от 05.02.2010 г.,

от иных лиц, участвующих в деле- извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента здравоохранения Администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 24  февраля 2010 года по делу  № А12-21739/2009, судья Мойсеева Е.С.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Планета» к Муниципальному образованию город - герой Волгоград в лице Департамента здравоохранения Администрации Волгограда и Департамента финансов администрации Волгограда,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница №5»,  Администрации Волгограда

о взыскании  106 704,  7 рублей

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Планета» обратилось с иском в Арбитражный суд Волгоградской области к Департаменту   здравоохранения Администрации Волгограда и Департаменту финансов администрации Волгограда с требованием о взыскании задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту в сумме 106 704,70 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24 февраля 2010 года исковые требования удовлетворены частично. Взысканы с муниципального образования город-герой Волгоград в лице Департамента здравоохранения администрации за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета» задолженность в размере 103 156 руб. 00 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 563 руб. 12 коп. В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию город-герой Волгоград в лице Департамента финансов администрации Волгограда отказано.

Не согласившись с данным решением,  Департамент здравоохранения Администрации Волгограда обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение арбитражного суда  первой инстанции отменить, в иске отказать.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд первой инстанции не учел  того, что истец нарушил сроки начала выполнения подрядных работ, установленные договором, акт о сдаче-приемке выполненных работ  не подписан ответчиком так как    истец, являющийся подрядчиком не известил ответчика  о завершении работ и не вызвал его для участия в приемке результата работ.

Проверив законность вынесенного судебного акта,  изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой  инстанции 27.10.2009 года между обществом с ограниченной ответственностью «Планета» (подрядчик), Департаментом здравоохранения (заказчик), муниципальным учреждением здравоохранения «Клиническая больница №5» (получатель) заключен муниципальный контракт на   выполнение работ по капитальному ремонту помещений № К/700/1-08, по условиям которого истец, как подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений муниципального учреждения  здравоохранения «Клиническая больница №5», расположенный по адресу: г.Волгоград, ул. Пельше, 2, в соответствии со сметным расчетом, определяющим цену работ, а заказчик обязуется принять выполненные подрядчиком работы и оплатить их на условиях контракта (пункт 2.1.).

Стоимость работ определена в сумме 1 856 670 руб., при этом, 1 600 000 руб. оплачивает муниципальное учреждение здравоохранения «Клиническая больница №5», 256670 оплачивает Департамент здравоохранения администрации Волгограда (пункт 7.1 контракта).

Контрактом предусмотрен аванс в размере 30% от цены контракта, а дальнейшая оплата производится по факту выполнения работ (пункты 7.1. и 7.4.).

Срок начала выполнения работ установлен в течении 3 -х дней с момента заключения контракта, а срок выполнения работ не позднее 15.12.2008 года (пункт2.5.).

Согласно пункту 3.3. контракта, сдача-приемка работ осуществляется на основании акта выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.

На выполнение работ сторонами согласованы локальные сметные расчеты.

Срок действия контракта установлен пунктом 10.1 до 31.12.2008 года, а в части взаимных расчетов - до полного их исполнения.

Департаментом здравоохранения администрации Волгограда аванс оплачен в сумме 77 001 руб. в соответствии с платежным поручением №98 от 05.12.2008 года, муниципальным учреждением здравоохранения «Клиническая больница №5» оплачено аванс в размере 480 000 руб. согласно платежному поручению №465 от 09.12.2008 года, а также в сумме 1558915,20 руб. за выполненные работы, при этом с подрядчика удержано 11 084,80 руб. за нарушение сроков выполнения работ.

Истцом работы выполнены на сумму 1 783 705,70 руб., что подтверждается двусторонними актами выполненных работ по форме КС-2 №1 и №2, справкой по форме КС-3 от 31.12.2008 года на сумму 1 600 000 руб. и односторонним актом КС-2 и справкой КС-3 на сумму 183 705,70 руб. от 23.12.2008 года.

29.12.2008 года истцом, в адрес Департамента здравоохранении администрации Волгограда, как  заказчика по муниципальному  контракту  для   подписания  и последующей оплаты направлено письмо №629 с приложением акта выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, счета на оплату, счета - фактуры. Названные документы получены Департаментом здравоохранения 29.12.2008 года, что подтверждается отметкой канцелярии Департамента на сопроводительном письме №629 от 29.12.2008 года в получении этих документов.

Вышеуказанные акты выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ и затрат, Департаментом не подписаны, не оплачены, что послужило причиной для истца обратиться с иском в суд первой инстанции с требованием о взыскании задолженности за фактически выполненные им работы.

В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Как видно из материалов дела, истец выполнил предусмотренные контрактом работы и направил заказчику до истечения срока действия контракта для подписания акт выполненных работ на общую сумму 183 705,70 руб., который заказчиком получен, но не подписан и не оплачен.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что истец нарушил сроки начала выполнения подрядных работ, установленные договором,  судом апелляционной инстанции отклоняются, так как материалы дела не содержат  доказательств того, ответчик,  на основании п.2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации,  предусматривающего  право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков в случае если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным,  воспользовался своим правом и отказался от договора подряда до срока окончания его действия, либо фактического выполнения истцом работ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не учел, что  акт о сдаче-приемке выполненных работ не подписан ответчиком так как истец, являющийся подрядчиком не известил ответчика о завершении работ и не вызвал его для участия в приемке результата работ, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п. 3.4 муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений № К/700/1-08 предусмотрено, что подрядчик за три рабочих дня до фактической сдачи объема выполненных работ  письменно извещает Получателя и Заказчика о дне предстоящей сдачи работ и предоставляет Заказчику и Получателю акт выполненных работ  и акт на скрытые работы (в случае выполнения) оформленные только подрядчиком.

Как правильно указал суд первой инстанции направление акта выполненных работ  в Департамент здравоохранения 29.12.2008 г. то есть  после окончания срока выполнения работ – 15.12.2008 г., не является основанием к отказу в приемке таких работ и их оплате, поскольку названные документы сданы заказчику в период действия самого договора, то есть до 31.12.2008 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что доказательством фактического выполнения и принятия заказчиком и получателем перечня, объема и стоимости работ, указанных  в акте № 1 от 23.12.2009 года о приемке выполненных работ (форма КС КС-2), является акт контрольных обмеров (то есть установление физических объемов выполненных работ) (т. 1 л.д.49-56), подписанный без замечаний представителями общества с ограниченной ответственностью «Планета», Департамента здравоохранения Администрации Волгограда и  муниципального учреждения здравоохранения «Клиническая больница №5».

Как следует из пояснений представителя Департамента здравоохранения Администрации Волгограда (т.1, л.д. 107) указанные работы был выполнены истцом, контрольные обмеры произведены в октябре 2008 года,  установлена стоимость выполненных работ в сумме  180 157 рублей.

То есть, фактически подрядные работы выполнены истцом и приняты заказчиком и получателем по муниципальному контракту  в октябре 2008 года, замечаний по поводу каких-либо недостатков выполненных работ заказчик и получатель не  предъявляли исполнителю.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ Департамента здравоохранения от подписания акта выполненных истцом работ является необоснованным, а факт выполнения последним работ по контракту с учетом акта контрольных обмеров на сумму 103 156 руб. доказанным и подтвержденным материалами дела.

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Таковыми, в частности, названы договоры и иные сделки.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Своих обязательств по контракту в части оплаты выполненных работ Департамент здравоохранения не исполнил.

Указанная сумма подлежит взысканию с Департамента здравоохранения Администрации Волгограда, как с заказчика необходимых строительных работ по муниципальному контракту, на которого в силу положений пункта 7.3. этого контракта возложена обязанность по оплате выполняемых работ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. (далее - Закон) под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд. Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона.

В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд является функцией бюджетных учреждений.

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 5 Закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 данного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Государственными и муниципальными заказчиками, как установлено частью 1 статьи 4 Закона, могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Согласно частям 2, 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному