Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А12-10150/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-10150/2009

«27» мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от ООО «Сатурн» - Вершинин А.В., действующий по доверенности б/н от 22.12.2009,

от  Администрации Волгограда – Жукалов М.А., действующий по доверенности № 05-ид/78 от 18.05.2010,

от Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - Жукалов М.А., по доверенности № АРГ – 344-09 от 25.12.2009, 

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 июля 2009 года по делу № А12-10150/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (г. Волгоград) к администрации Волгограда (г. Волгоград), главе Волгограда Гребенникову Роману Георгиевичу (г. Волгоград), заместителю главы Волгоград Кузьмичеву Александру Викторовичу (г. Волгоград),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград),

о признании недействительными ненормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее - общество, заявитель) с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным постановления главы Волгограда от 30.01.2008 № 112 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20.12.2008 № 3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде», признании недействительным постановления главы Волгограда от 20.03.2008 № 597 «Об отмене постановлений Администрации Волгограда», признании недействительным постановления главы Волгограда от 23.03.2009 № 616 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 3-115-133) для строительства объекта ООО «Сатурн».

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав заявитель просил суд обязать администрацию вынести решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0114 площадью 750 кв.м. в аренду для строительства 20-этажного административного здания по адресу: пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 141а в Дзержинском районе г.Волгограда.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 25.05.2009 к участию в деле в качестве ответчиков (в порядке части 2 статьи 46 АПК РФ) привлечены: глава Волгограда Гребенников Роман Георгиевич и заместитель главы Волгограда Кузьмичев Александр Викторович, в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, (в порядке статьи 51 и части 2 статьи 200 АПК РФ) привлечены: Комитет по градостроительству и архитектуре и Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 02.07.2009 производство по делу в отношении требования о признании недействительным Постановления главы Волгограда от 30.01.2008 № 112 «О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20.12.2008 № 3426 «Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде» прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 21.07.2009г. требования общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» удовлетворены. Постановление главы Волгограда от 20.03.2008            № 597 «Об отмене постановлений Администрации Волгограда» (в части пункта 1.4) и Постановление главы Волгограда от 23.03.2009 № 616 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 3-115-136) для строительства объекта ООО «Сатурн» признаны недействительными как несоответствующие статьям 28, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 24, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал администрацию Волгограда предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» в аренду на три года для строительства здания земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0114 площадью 750 кв.м.  по пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 141а в Дзержинском районе г. Волгограда согласно акту о его выборе, утвержденному Постановлением Администрации Волгограда от 01.03.2006 № 488 о предварительном согласовании места размещения объекта.

Администрация Волгограда, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционную инстанцию.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 года решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 июля 2009 года по делу № А12-10150/2009 отменено,  апелляционная жалоба администрации Волгограда удовлетворена.

Суд апелляционной инстанции отказал обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными постановлений главы Волгограда от 20.03.2008 года № 597 «Об отмене постановлений Администрации Волгограда»  и от 23.03.2009 года № 616 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №3-115-136) для строительства объекта ООО «Сатурн», и в обязании  администрации Волгограда предоставить ООО «Сатурн» в аренду на три года для строительства здания земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0114 площадью 750 кв.м. по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 141а, в Дзержинском районе г. Волгограда, согласно акту о его выборе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 01.03.2006 года № 488 о предварительном согласовании места размещения объекта.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.01.2010г. постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009г. отменено, дело передано на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

  В судебное заседание суда апелляционной инстанции глава Волгограда Гребенников Р.Г., заместитель главы Волгограда Кузьмичев А. В. не явились,  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы согласно требованиям статьи 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления № 92807, 92808. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании, открытом 13.05.2010г., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 9 час 10 мин 19.05.2010г. и  до 16 час 10 мин 20.05.2010г.

При новом рассмотрении апелляционной жалобы администрации Волгограда суд апелляционной инстанции пришел выводу о ее удовлетворении и отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Волгограда от 01.03.2006 № 488 ООО «Сатурн» предварительно согласовано место размещения 20-этажного административного здания на земельном участке площадью 750 кв.м. (учетный № 3-115-136), расположенном по проспекту им. Маршала Советского Союза Г.К.Жукова между жилыми домами № 141 и № 145 в Дзержинском р-не г. Волгограда и одновременно утвержден акт о выборе участка от 01.02.2006 № АВ-06-450. (т.1 л.д. 27).

После принятия названного постановления обществом совершены действия по формированию испрашиваемого земельного участка и подготовке необходимой землеустроительной документации.

В последующем сформированный земельный участок площадью 750 кв.м. (учетный № 3-115-136) прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 34:34:03 00 69:0114, что подтверждается кадастровым планом (выпиской из государственного земельного кадастра) от 19.03.2007 № 2-34-04/07-277 (т.1 л.д. 25).

Согласно справке Муниципального учреждения «Городской информационный центр» от 28.03.2007 № 1633/АС 03.07.2007 земельному участку присвоен почтовый адрес: пр-кт им. Маршала Советского Союза Г.К.Жукова, 141а. (т.1 л.д. 24)

Общество обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением (без даты и номера, получено 24.02.2009 вх. № 5552) о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства. К заявлению прилагался пакет документов, необходимых для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения (т.1 л.д.28).

Постановлением главы Волгограда от 23.03.2009 № 616 (за подписью заместителя главы Кузьмичева А.В.) заявителю отказано в предоставлении земельного участка (учетный № 3-115-163) для строительства объекта со ссылкой на утрату оснований в связи с постановлением главы Волгограда от 20.03.2008 № 597 «Об отмене постановлений администрации Волгограда» (т.1 л.д. 18).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Сатурн» в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Данные акты получены заявителем одновременно, доказательств направления актов ранее срока, указанного обществом, органы местного самоуправления не представили, поэтому судом первой инстанции срок на подачу заявления правильно признан не пропущенным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод, что в материалах дела достаточно доказательств, свидетельствующих о соблюдении ООО «Сатурн» требований, предписанных положениями статьи 30 ЗК РФ и Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утверждённым постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 года №790.

Кроме того, суд посчитал, что в деле отсутствуют доказательства того, что при выборе земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта органом местного самоуправления были допущены какие-либо существенные нарушения в области градостроительства и земельных отношений.

Апелляционная инстанция признает указанные выводы суда первой инстанции не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам права в силу нижеследующего.

При рассмотрении дела судами было установлено, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 08.11.2007) определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38, пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда полномочиями по предоставлению в установленном порядке земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, обладает Администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (состоящая из отраслевых/функциональных и территориальных структурных подразделений).

В силу статьи 35 Устава города-героя Волгограда Администрацию возглавляет глава Волгограда, который в пределах своих полномочий издает муниципальные правовые акты Волгограда в форме постановлений и распоряжений.

В пункте 1 статьи 36 Устава города-героя Волгограда закреплено, что глава Волгограда представляет Волгоград в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий (к числу которых можно отнести обеспечение выбора земельного участка для строительства) принимаются муниципальные правовые акты. Такие акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Основанием для такой отмены может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Аналогичное толкование названного закона дано кассационной инстанцией в постановлении при направлении дела на новое рассмотрение.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 15.02.2010г. по настоящему делу, направляя дело на новое рассмотрение указал, что органы местного самоуправления могут отменить, принятые ими ранее ненормативные правовые акты как противоречащие законодательству,