Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А12-25929/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-25929/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   28 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      31 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей комитета муниципального заказа администрации Волгограда - Шинкаренко Д.Е. по доверенности от 08.07.2008 № 05-ИД/45, открытого акционерного общества «Хлебокомбинат-Волжский» – Афонина  П.А. по доверенности № 924 от 19.05.2010, Шевяковой А.О. по доверенности № 1868 от 29.12.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17.02.2010 по делу А12-25929/2009 (судья Наумова М.Ю.),

по заявлению открытого акционерного общества «Хлебокомбинат-Волжский»,                            г. Волжский Волгоградской области,

к комитету муниципального заказа администрации Волгограда, администрации Волгограда, г. Волгоград,

заинтересованные лица:

муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25», открытое акционерное общество «Хлебзавод № 5»,                             г. Волгоград,

о признания решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Хлебокомбинат-Волжский» (далее ОАО «Хлебокомбинат-Волжский»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании решения Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, оформленное протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе «На право заключить муниципальные контракты на поставку товаров продуктов питания для муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» г. Волгограда в I квартале 2010 года» от 26.11.2009 незаконным по лоту № 5.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.02.2010 исковые требования удовлетворены в части, решение Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, оформленное протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе «На право заключить муниципальные контракты на поставку товаров продуктов питания для муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» г. Волгограда в I квартале 2010 года» от 26.11.2009 по лоту № 5 признано незаконным и несоответствующим части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В части требования об аннулировании протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе «На право заключить муниципальные контракты на поставку товаров продуктов питания для муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» г. Волгограда в I квартале 2010 года» от 26.11.2009 по лоту № 5 производство по делу прекращено.

Администрация Волгограда с решением суда первой инстанции в части признания незаконным и несоответствующим части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решения Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, оформленное протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе «На право заключить муниципальные контракты на поставку товаров продуктов питания для муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» г. Волгограда в I квартале 2010 года» от 26.11.2009 по лоту № 5 не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель комитета муниципального заказа администрации Волгограда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ОАО «Хлебзавод № 5» в отзыве на апелляционную жалобу просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Представители администрации Волгограда, муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25», ОАО «Хлебзавод № 5»в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3,  5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 268 (часть 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

От лиц, участвующих в деле, возражений не поступило, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным  пересмотреть  решение суда первой инстанции в части признания незаконным и несоответствующим части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  решения Комитета муниципального заказа администрации Волгограда, оформленное протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе «На право заключить муниципальные контракты на поставку товаров продуктов питания для муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» г. Волгограда в I квартале 2010 года» от 26.11.2009 по лоту № 5.

Как следует из материалов дела, решением, оформленным протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе «На право заключить муниципальные контракты на поставку товаров продуктов питания для муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25 » г. Волгограда в I квартале 2010 года» от 26.11.2009, открытому акционерному обществу «Хлебокомбинат-Волжский» (далее - ОАО «Хлебокомбинат-Волжский») отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 в связи с непредставлением документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» в арбитражный суд  с вышеуказанным заявлением.

  Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» в подтверждение полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа представило выписку из протокола № 2 от 28.02.2007 общего собрания акционеров ОАО «Хлебокомбинат-Волжский», из которой следует, что 28.02.2007 общее собрание акционеров приняло решение об избрании Генеральным директором ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» Чипликова И.П. сроком на три года. Решение оформлено протоколом № 2 от 28.02.2007. Кроме того, истцом были представлены копия приказа № 50 от 28.02.2007, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.10.2009.

Суд первой инстанции указал, что  оспариваемое решение не соответствует части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в ее осуществлении.

Суд апелляционной инстанции вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 в связи с непредставлением документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, считает правомерным.

Однако часть 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ регулирует порядок подачи заявки на участие в конкурсе на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела,  спорные отношения возникли в связи с отказом в допуске истца к участию в аукционе на размещение заказа.

Порядок подачи заявок на участие в аукционе регламентирован статьей 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, частью 1 которой установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (подпункт "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Таким образом,  суд первой инстанции применил не подлежащую применению в данном случае часть 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 указанного закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления, в частности, документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе.

Согласно документации об аукционе документом,  подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа,  является копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (т.1, л.д. 51).

Таким образом, участнику аукциона представлено альтернативное право подтверждения полномочий лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.

Как следует из материалов дела, ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» в подтверждение  полномочий генерального директора Чипликова И.П. на осуществление действий от имени участника размещения заказа представило копию приказа № 50 от 28.02.2007, выписку из протокола № 2 от 28.02.2007.

Так, копия приказа № 50 от 28.02.2007 содержит сведения о назначении                      Чипликова И.П. генеральным  директором ОАО «Хлебокомбинат-Волжский».  Выписка из протокола № 2 от 28.02.2007 содержит сведения о сроке полномочий Чипликова И.П.

Следовательно, ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» представило организатору аукциона документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказав соответствии с требованиями документации об аукционе.

При таких обстоятельствах у уполномоченного органа Администрации Волгограда отсутствовали правовые основания для отказа ОАО «Хлебокомбинат-Волжский в допуске к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25 » г. Волгограда в I квартале 2010 года».

Вместе с тем, суд первой инстанции в мотивировочной и резолютивной части решения в качестве основания для признания оспариваемого протокола заседания аукционной комиссии незаконным указал часть 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Учитывая изложенное,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ссылка суда первой инстанции на  часть 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ подлежит исключению из мотивировочной и резолютивной части обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268 (часть 5), 269(ч.2) – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2010 года по делу № А12-25929/2010  изменить.

Исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения указание суда первой инстанции на часть 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»