Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n  А57-1956/09. Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-1956/09

28 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Решетникова И.Г., представителя индивидуального предпринимателя Решетникова И.Г. Желтиковой И.Н., действующей по доверенности от 26.05.2010, представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Авериной Я.В., действующей по доверенности от 02.04.2010 № 1676в, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Ефименко С.А., действующей по доверенности от 19.04.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов)

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 05 апреля 2010 года по делу № А57-1956/09 (судья Елистратов К.А.) об отказе в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве по делу № А57-1956/09

по иску индивидуального предпринимателя Решетникова Игоря Геннадиевича (г.Саратов)

к комитету по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов)

о понуждении заключить договор аренды земельного участка,

  УСТАНОВИЛ: 

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Решетников Игорь Геннадиевич с иском о понуждении комитета по управлению имуществом по Саратовской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером  64:48:010144:88 из земель населённых пунктов площадью 12 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Весенняя, д.3, для целей, не связанных со строительством, сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2009 исковые требования удовлетворены. Суд обязал комитет по управлению имуществом в течение двух недель после вступления решения в законную силу заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка. На основании данного решения выдан исполнительный лист от 13.05.2009 № 189496.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о процессуальном правопреемстве по данному делу, сославшись на то, что в соответствии с Законом Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» статья 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 № 23-ЗСО «О земле» утратила силу.

Определением суда от 05.04.2010 в удовлетворении заявления комитету по управлению имуществом  Саратовской области отказано.

Суд первой инстанции, отказывая ответчику в удовлетворении заявления, сделал ошибочный вывод, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не является правопреемником комитета по управлению имуществом Саратовской области по обязательствам, в том числе возникшим в результате исполнения судебных решений. Указал, что функции органа исполнительной власти субъекта по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, Законом Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» (далее – Закон Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО) органу местного самоуправления не переданы. Функции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не распределены. Администрация муниципального образования «Город Саратов» не указана в качестве органа исполнительной власти, который обязан принять на себя обязательства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области не согласился с принятым определением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Просит заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что определение суда первой инстанции подлежит отмене, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Заявление комитета по управлению имуществом Саратовской области о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

Статьями 420, 608  Гражданского кодекса РФ, пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут выступать лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду, в том числе лица, установленные статьями 124, 125 Гражданского кодекса РФ.

Согласно Закону Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО, признана утратившей силу статья 4 Закона Саратовской области «О земле», предоставлявшая комитету по управлению имуществом Саратовской области право распоряжаться земельными участками населённых пунктов.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, с момента вступления в законную силу  Закона Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО органы местного самоуправления, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация муниципального образования «Город Саратов» входит в структуру органов местного самоуправления города и является исполнительно-распорядительным органом.

Пунктом 1 решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту – земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Суд первой инстанции исходил из того, что на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальное правопреемство предполагается только при замене стороны в гражданско-правовом обязательстве (в договоре аренды).

Рассматриваемые правоотношения имеют сложный субъектный состав. Фактически предприниматель вступил в отношения по поводу получения земельного участка с государством в лице уполномоченного органа. В процессе реализации данных правоотношений на основании нормативного акта один уполномоченный орган был заменён другим. Произошла передача не гражданских прав на землю, а представительских полномочий.

Таким образом, в рассматриваемом случае правопреемство в материальном праве произошло в связи с принятием Закона Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО, поскольку произошла смена распорядителя земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу закона комитет по управлению имуществом Саратовской области выбыл из правоотношений, полномочия по распоряжению земельными участками возложено на администрацию муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнение либо неисполнение состоявшегося судебного акта не может быть поставлено в зависимость от передачи полномочий от одного органа исполнительной власти к другому.

Поэтому апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал комитету по управлению имуществом Саратовской области в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве.

В рассматриваемом случае имеются правовые основания для замены комитета по управлению имуществом Саратовской области на его правопреемника администрацию муниципального образования «Город Саратов».

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает определение суда первой инстанции от 05.04.2010 противоречащим положениям статей 124, 125, 420, 608 Гражданского кодекса РФ и положениям пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Таким образом, имеются правовые основания для отмены судебного акта суда первой инстанции. Заявление комитета по управлению имуществом Саратовской области следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение  Арбитражного суда Саратовской области от 05 апреля 2010 года по делу № А57-1956/09 отменить.

Заявление комитета по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов) об установлении процессуального правопреемства  удовлетворить.

Произвести замену комитета по управлению имуществом Саратовской области               (г. Саратов) на его правопреемника  администрацию муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов).

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                   М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                   С.Г. Веряскина

                                                                                                                            И.И. Жевак