Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А06-1283/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     

4 июня 2010 года                                                                                Дело №А06-1283/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  2 июня 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  4 июня   2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи О.А.Дубровиной,

судей   Ю.А. Комнатной, М.Г.Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой,

при участии в судебном заседании:  ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни, г. Астрахань,

на  решение арбитражного суда Астраханской области от 7 апреля 2010 года

по делу №А06-1283/2010, принятое судьей Т.С.Гущиной,

по заявлению закрытого акционерного общества «Независимая Энергетическая Компания», г. Астрахань,

к Астраханской таможне, г. Астрахань,

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 28.01.2010 года №10311000-545/2010,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось закрытое акционерное общество «Независимая Энергетическая Компания» (далее по тексту – общество, заявитель, предприниматель) к Астраханской таможне (далее по тексту – таможенный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 28.01.2010 года №10311000-545/2010 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 100000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 7 апреля 2010 года  заявленные требования удовлетворены, названное постановление таможенного органа было признано незаконным и отменено.

Астраханская таможня, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого  поддержаны его представителем в судебном заседании, в котором он просил оставить её без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения, считая обжалуемый акт судебный акт законным и обоснованным.

         Представителями Астраханской таможни доводы жалобы были поддержаны в полном объёме. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к  обоснованности доводов апелляционной жалобы, в силу следующего.

Согласно материалам дела, 30.04.2009 года обществом в Астраханскую таможню подана ГТД 10311010/300307/300/409/0000248 на товар в мешках – смесь сухофруктовая (компотная), в составе:  чернослив, яблоки, груши, абрикос, вишня, фактурной стоимостью 510,64 USD, код ТН ВЭД 0813501900 (товар № 6).

Указанная сухофруктовая смесь ввезена на территорию Российской Федерации на основании контракта от 08.01.2008 № 4а, и дополнительных соглашений к нему, заключенных между ИП Файзиевым У.В.(покупатель) и ИП Каримовым С.К. (продавец), на продажу следующих продуктов: абрикосы без косточек, виноград, слива, абрикосы с косточкой, ядра абрикосовых косточек, перец красный молотый, смесь сушеных плодов, инжир, шиповник, орехи очищенные грецкие, а также веники сорго.

Таможенное оформление данной партии  осуществлялось таможенным брокером - обществом на основании договора об оказании услуг от 18.03.2009 № АФ 30/2/09/039.

В силу пункта 1 статьи 143 Таможенного кодекса Российской Федерации при совершении таможенных операций таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований Кодекса (пункт 3 статьи 143 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, общество, являясь таможенным брокером, должно принять все меры к достоверному декларированию товара.

Статьей 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются основные документы, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи  ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Письмом ФТС РФ от 27.03.2008 № 01-11/11534 предписано, что при таможенном оформлении указанной партии товаров требуется санитарно-эпидемиологтческое заключение.

Понятие санитарно-эпидемиологического заключения установлено Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 года) под которым понимается документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления

Данным Федеральным законом также установлено требование, в соответствии с которым продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания (пункт 1 статьи 16 Закона).

В соответствии со статьёй 42 того же Закона санитарно-эпидемиологтческие заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологтческих экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке. 

Астраханской таможней при проведении таможенных мероприятий в отношении товара, поступившего по ГТД 10311010/300307/300/409/0000248, было установлено, что ввозится сухофруктовая смесь, состоящая из чернослива, яблок, груши, абрикоса, вишни, с представлением на неё санитарно-эпидемиологтческого заключения от 14.04.2009 № 30.АЦ.02.916.П.000401.04.09.

В месте с тем, как установлено таможенным органом, названное заключение выдавалось по результатам исследования образцов смеси сушеных плодов, согласно акту отбора образцов от 08.04.2009 № 063к, протоколу идентификации продукции от 08.04.2009, протоколу испытаний от 14.04.2009 № 1340,  состоящей из яблок, абрикоса, барбариса, ядер абрикоса.

Следовательно,  санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.04.2009 № 30.АЦ.02.916.П.000401.04.09 на сухофруктовую смесь в составе: чернослива, яблок, груш, абрикосов, вишни, не выдавался, поскольку данный товар не исследовался и, соответственно, санитарно-эпидемиологическая экспертиза в отношении него не производилась.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.04.2009 № ЗО.АЦ.02.916.П.000401.04.09. не может распространяться на товар, задекларированный обществом по ГТД10311010/300307/300/409/0000248, т.е. на  сухофруктовую смесь, состоящую из чернослива, яблок, груши, абрикоса, вишни.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Примечанием к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В силу подпункта «б» пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Астраханской таможней  правомерно установлен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку  указанным деянием обществом не выполнены возложенные на него статьёй 13, частью 2 статьи 131, 158 ТК РФ, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года № 224 и Законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 года обязательств по представлению в таможенный орган санитарно-эпидемиологического заключения на ввезенный товар № 6, заявленный в ГТД 10311010/300307/300/409/0000248, и перемещению через таможенную границу РФ товара без соблюдения установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений, не носящих экономический характер.

По факту совершения обществом указанного административного правонарушения Астраханской таможней  был составлен протокол от 23 декабря 2010 года № 10311000-545/2010, а 28.01.2010 года,  вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 100000 рублей.

Общество, обжалуя  названное постановление таможенного органа, указало на то обстоятельство, что в нём, равно как и в протоколе об административном правонарушении, отсутствует описание объективной стороны вменяемого правонарушения, поскольку  санитарно-эпидемиологическим заключением от 14.04.2009 № ЗО.АЦ.02.916.П.000401.04.09 подтверждается соответствие всей продукции – абрикосов без косточек, винограда сушёного,  абрикосов с косточкой, сливы, - смеси сушёных плодов, СанПинН 2.3.21078-01. 

Арбитражный суд, признавая  незаконным и отменяя постановление таможенного органа об административном правонарушении от 28.01.2010 года №10311000-545/2010, согласился с доводами общества.

При этом суд, указал также, что не принимает в качестве доказательства  письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 16.10.2009г. № 02-05/9040, из которого следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.04.2009г. № 30.АЦ.02.916.П.000401.04.09 распространяется только на смесь без чернослива, состоящую из яблок, абрикоса, барбариса, ядер абрикоса, и на другие смеси, произведенные ИП Каримовым С.К., не распространяется.

Судом не принято данное письмо в виду того обстоятельства, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области письмом от 19.01.2010г. № 02-05/265, письмо от 16.10.2009г. № 02-05/9040 признано недействительным, и указано, что санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.04.2009г. № 30.АЦ.02.916.П.000401.04.09 действительно на все партии смесей сушеных плодов, состоящих из различных компонентов,