Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n  А57-26406/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А57-26406/09

09 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  09 июня 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» Алябьевой Анны Николаевны, действующей на основании доверенности от 17.01.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2010 года по делу № А57-26406/09 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (г. Саратов)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконными бездействий,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее – ОАО «Саратовские авиалинии», заявитель) с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества по Саратовской области, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Репное, общей площадью 1 278 700 кв.м, с кадастровым номером 64:06:020401:5, обязании Территориального управления Росимущества по Саратовской области принять решение о прекращении с 12 сентября 2009 года права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на указанный земельный участок и направить решение в адрес ОАО «Саратовские авиалинии»;

            - о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества по Саратовской области, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак, общей площадью 466 600 кв.м, с кадастровым номером 64:04:230114:1, обязании Территориального управления Росимущества по Саратовской области принять решение о прекращении с 12 сентября 2009 года права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на указанный земельный участок и направить решение в адрес ОАО «Саратовские авиалинии»;

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества по Саратовской области, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Динамовский административный округ, к востоку от п. Динамовский, общей площадью 700 000 кв.м, с кадастровым номером 64:21:050102:11, обязании Территориального управления Росимущества по Саратовской области принять решение о прекращении с 12 сентября 2009 года права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на указанный земельный участок и направить решение в адрес ОАО «Саратовские авиалинии»;

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества по Саратовской области, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, южнее с. Перелюб Перелюбского района, общей площадью 220 000 кв.м, с кадастровым номером 64:24:180105:1, обязании Территориального управления Росимущества по Саратовской области принять решение о прекращении с 12 сентября 2009 года права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на данный земельный участок с кадастровым номером 64:24:180105:1 и направить указанное решение в адрес ОАО «Саратовские авиалинии»;

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества по Саратовской области, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Ершов, Ершовский аэропорт, общей площадью 464 000 кв.м, с кадастровым номером 64:13 :005201 :23, обязании Территориального управления Росимущества по Саратовской области принять решение о прекращении с 12 сентября 2009 года права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на данный земельный участок и направить указанное решение в адрес ОАО «Саратовские авиалинии».

Решением суда первой инстанции от 27 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Росимущества по Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Репное, общей площадью 1 278 700 кв.м, с кадастровым номером 64:06:020401:5. В качестве способа восстановления нарушенного права обязал Территориальное управление Росимущества по Саратовской области в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на данный земельный участок.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ОАО «Саратовские авиалинии» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу в указанной части новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда апелляционной инстанции от 13 мая 2010 года в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ Территориальное управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области заменено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 24 93910 9. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Соответствующие возражения лицами, участвующими в деле, не заявлены.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Территориального управления Росимущества по Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Репное, общей площадью 1 278 700 кв.м, с кадастровым номером 64:06:020401 :5. В качестве способа восстановления нарушенного права обязал Территориальное управление Росимущества по Саратовской области в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на данный земельный участок.

Стороны согласились с решением суда в указанной части. Соответствующие возражения относительно указанной части решения суда первой инстанции не заявлены.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции проверяет обжалуемое решение в части.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что судебный акт подлежит отмене в обжалуемой части ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению. Апелляционная коллегия не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что со стороны уполномоченного органа не допущено бездействия, так как представленные в материалы дела распоряжения от 09.12.2009 № 1403-р, от 09.12.2009 № 1406-р, от 09.12.2009 № 1405-р и от 09.12.2009 № 1404-р свидетельствуют о совершении Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области действий по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Кроме того, в рассматриваемом случае имеется совокупность условий для признания незаконным оспоренного бездействия. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области в предусмотренные законом сроки решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на земельные участки не приняло, допустив тем самым незаконное бездействие, которое повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, ОАО «Саратовские авиалинии» обратилось в Территориальное управление Росимущества по Саратовской области с заявлениями 27.03.2009 № 21-1781 (т.1 л.д.111), от 27.03.2009 № 21-1783 (т.1 л.д.124), от 27.03.2009 № 21-1780 (т.1 л.д.136), от 27.03.2009 № 21-1782 (т.1 л.д.148) об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу:

  - Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак, кадастровый номер 64:04:230114:1, общей площадью 466 600 кв.м;

-   Саратовская область, Новобурасский район, Динамовский административный округ, к востоку от п. Динамовский, кадастровый номер 64:21:050102:11, общей площадью 700 000 кв.м,

-   Саратовская область, Перелюбский район, южнее села Перелюб,  кадастровый номер 64:24:180105:1, общей площадью 220 000 кв.м;

-   Саратовская область, г. Ершов, Ершовский аэропорт, кадастровый номер 64:13:005201:23, общей площадью 464 000 кв.м.

Заявления поступили в Территориальное управление Росимущества по Саратовской области 02.04.2009.

07 мая 2009 года Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области письмом № 02-3653 ОАО «Саратовские авиалинии» предложено дополнительно представить кадастровые паспорта земельных участков и подлинники документов, удостоверяющих права на землю (т.1 л.д.69).

22 июня 2009 года во исполнение указанного письма ОАО «Саратовские авиалинии» представило в уполномоченный орган государственный акт № САР-21-001337 на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак, кадастровый номер 64:04:230114:1, постановление администрации Новобурасского района Саратовской области от 13.07.1993 «О перерегистрации земельного участка, выделенного Саратовскому объединённому авиаотряду под аэродром», государственный акт  № САР-13 -00 -0000188  на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ершов, Ершовский аэропорт, свидетельство № 304 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй от 22.07.1993, постановление администрации Новобурасского района Саратовской области от 19.07.1993 № 488, государственный акт САР-04-23 № 008069, постановление администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 19.10.1995 № 401, государственный акт САР № 24-01-195 на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, южнее села Перелюб, постановление администрации Перелюбского района Саратовской области от 28.06.1993 № 218, кадастровый паспорт земельного участка от 02.06.2009 № 6404/201/09-1493, расположенного по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак, кадастровый номер 64:04:230114:1, кадастровый паспорт земельного участка от 25.05.2009 № 6421/201/09-1158, расположенного по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Динамовский административный округ, к востоку от п. Динамовский, кадастровый номер 64:21:050102:11, кадастровый паспорт земельного участка от 25.05.2009 № 6424/201/09-1156, расположенного по адресу:  Саратовская область, Перелюбский район, южнее села Перелюб, кадастровый номер 64:24:180105:1.

12 августа 2009 года во исполнение письма Территориального управления Росимущества по Саратовской области от 21.07.2009 № 02-6242 ОАО «Саратовские авиалинии»  предоставило в уполномоченный орган подлинник государственного акта № САР-21-001691 на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Динамовский административный округ, к востоку от п. Динамовский, кадастровый номер 64:21:050102:11, подлинник государственного акта №САР-24-01-195 на земельный участок, расположенный по адресу Саратовская область, Перелюбский район, южнее села Перелюб,  кадастровый номер 64:24:180105:1, в подтверждении правопреемства ОАО «Саратовские авиалинии» в отношении аэропорта Базарный Карабулак, аэропорта Балашов, аэропорта Динамо, аэропорта Ершов заявителем предоставлена копия плана приватизации Саратовского объединённого авиаотряда.

Кроме того, сославшись на пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ, заявитель указал на необоснованность требований уполномоченного органа о предоставлении подлинника постановления