Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n  А57-26406/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

от 30.08.1995 администрации Новобурасского района Саратовской области, поскольку предоставлен оригинал государственного акта (т.1 л.д.75). ОАО «Саратовские авиалинии» также указало на необоснованность требований о приведении в соответствие кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак, кадастровый номер 64:04:230114:1.

29 октября 2009 года заявителем в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ершов, Ершовский аэропорт, кадастровый номер 64:13:005201:23, в уполномоченный орган предоставлено решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 15.10.2009 «Об отказе в предоставлении сведений государственного кадастра объектов недвижимости» и кадастровая выписка на земельный участок от 15.10.2009 № 6413/0201/09-4249 (т.1 л.д.22).

По результатам рассмотрения заявлений от 27.03.2009 и 29.10.2009 Территориальным управлением Росимущества  по Саратовской области приняты:

1.    Распоряжение от 09.12.2009 № 1403-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» земельным участком из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:13:005201:23, местоположение которого установлено относительно ориентира: Саратовская область, г. Ершов, Ершовский аэропорт, общей площадью 464 000 кв.м, с разрешённым использованием – для размещения лётного поля и здания аэропорта в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 15.10.2009 № 6413/201/09-4249 (т.1 л.д.119);

2.    Распоряжение от 09.12.2009 № 1406-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» земельным участком из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:04:230114:1, расположенным по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак, общей площадью 466 600 кв.м, с разрешённым использованием – для нужд Гражданской обороны в особый период в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 02.06.2009 № 6404/201/09-1493 (т.1 л.д.132);

3.    Распоряжение от 09.12.2009 № 1405-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» земельным участком из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером 64:24:180105:1, расположенным по адресу: Саратовская область, южнее с. Перелюб Перелюбского района, общей площадью 220 000 кв.м, с разрешённым использованием – под аэропорт в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 25.05.2009 № 6424/201/09-1156 (т. 1 л.д.144);

4.    Распоряжение от 09.12.2009 № 1404-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» земельным участком из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером 64:21:050102:11, расположенным по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Динамовский административный округ, к востоку от п. Динамовский, общей площадью 700 000 кв.м, с разрешённым использованием – для эксплуатации объектов воздушного транспорта (аэропорта) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 25.05.2009 № 6421/201/09-1158.

Заявитель полагает, что 12 августа 2009 года в Территориальное управление Росимущества по Саратовской области им предоставлены все документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ, необходимые для принятия решения о прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. И Территориальное Управление Росимущества по Саратовской области не исполнило  свою обязанность  до 12 сентября 2009 года принять решение о прекращения права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  посчитал, что уполномоченным органом не допущено бездействий, так как представленные в материалы дела распоряжения от 09.12.2009 № 1403-р, от 09.12.2009 № 1406-р, от 09.12.2009 № 1405-р и от 09.12.2009 № 1404-р свидетельствуют о совершении Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области действий по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Данный вывод сделан судом первой инстанции без учёта положений пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ.

Апелляционная коллегия считает, что указанный вывод суда первой инстанции не соответствует установленным обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области в предусмотренный пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ  срок решение по указанным земельным участкам не приняло, поэтому после истечения установленного законом срока оно незаконно бездействовало, что повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трёхдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, регламентирован пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка),

подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия – копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка,

а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

  Из материалов дела видно, что на 12 августа 2009 года заявитель представил все документы, предусмотренные пунктом  3 статьи  53 Земельного кодекса РФ, необходимые для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресам:

  - Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, р.п. Базарный Карабулак, кадастровый номер 64:04:230114:1, общей площадью 466 600 кв.м;

-   Саратовская область, Новобурасский район, Динамовский административный округ, к востоку от п. Динамовский, кадастровый номер 64:21:050102:11, общей площадью 700 000 кв.м,

-   Саратовская область, Перелюбский район, южнее села Перелюб,  кадастровый номер 64:24:180105:1,общей площадью 220 000 кв.м.

Однако Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области в срок, установленный законом, не приняты решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками. Представленные уполномоченным органом решения в отношении данных земельных участков приняты 09.12.2009 по истечении установленного срока с момента предоставления необходимого пакета документов.  

Таким образом, с 09 августа 2009 года по 09 декабря 2009 года Управление незаконно бездействовало.

Суд апелляционной инстанции также считает, что решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Ершов, Ершовский аэропорт, кадастровый номер 64:13:005201:23, общей площадью 464 000 кв.м принято за пределами срока, установленного законом.

 Пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ установлено, что кадастровый паспорт земельного участка предоставляется при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка.

Согласно решению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 15.10.2009 «Об отказе в предоставлении сведений государственного кадастра объектов недвижимости», предоставленному в уполномоченный орган 29.10.2009, сведения в государственном кадастре недвижимости о данном земельном участке отсутствуют. Таким образом, с учётом положений пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса РФ решение уполномоченного органа должно быть принято не позднее 30.11.2009. С 30 ноября 2009 года по 09 декабря 2009 года также имело место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения в отношении указанного объекта.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области не представлено доказательств того, что оно действовало в соответствии с законодательством.

Кроме того, учитывая тот факт, что заявитель является плательщиком земельного налога, несвоевременное принятие решений Территориальным управлением Росимущества по Саратовской области повлекло обязанность заявителя уплатить земельный налог за период необоснованного бездействия уполномоченного органа.

Таким образом, апелляционная коллегия установила несоответствие бездействия уполномоченного органа закону и нарушение законных прав и интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции считает подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества по Саратовской области, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на указанные земельные участки, поскольку оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Территориальное управление Росимущества по Саратовской области принять решение о прекращении с 12 сентября 2009 года права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Саратовские авиалинии» на данный земельный участок и направить указанное решение в адрес ОАО «Саратовские авиалинии».

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя. С учётом характера нарушенного права и допущенного уполномоченным органом бездействия по рассмотрению заявлений ОАО «Саратовские авиалинии» восстановлению нарушенного права соответствует требование о рассмотрении указанного обращения и принятии по нему соответствующего решения. Из материалов дела видно, что в отношении указанных земельных участков приняты распоряжения от 09.12.2009 № 1403-р, от 09.12.2009 № 1406-р, от 09.12.2009 № 1405-р и от 09.12.2009 № 1404-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Таким образом, для восстановления нарушенного права заявителя достаточно констатации факта незаконного бездействия со стороны органа и не требуется совершения дополнительных действий.

Таким образом, имеются правовые основания для отмены судебного акта, принятого судом первой инстанции в обжалованной части. Апелляционный суд считает необходимым принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в части признания бездействия Территориального управления Росимущества по Саратовской области незаконным.

Апелляционный суд распределил судебные расходы с учётом их правовой природы и изменений, внесённых в статью 333.37 Налогового кодекса РФ.

Указанные изменения в Налоговом кодексе РФ не влияют на порядок распределения судебных расходов, установленный арбитражным процессуальным законодательством, а взыскание обязательного платежа в бюджет суд апелляционной инстанции не производил.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 5 Информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных  вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» с учётом изменений, внесённых Информационным письмом  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139 «О внесении изменений в Информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».

Апелляционная коллегия считает, что в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством с учётом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции 8000 (восемь тысяч) рублей и суде апелляционной инстанции в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Учитывая правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 1 Информационного письма  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139, государственная пошлина, уплаченная  по платёжному поручению от 31.03.2010 № 1532 за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2010 года по делу № А57-26406/09  в обжалуемой части отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов), выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (г. Саратов) на земельные участки, расположенные по адресу:

  - Саратовская область, Базарно-Карабулакский район,