Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А57-1590/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-1590/2010

«15» июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Скудина Алексея Анатольевича – Самсонов А.П., доверенность от 04.05.2009г.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы Крестьянско-фермерского хозяйства Чернова Алексея Николаевича

на решение арбитражного суда Саратовской области от «21» апреля 2010 года по делу № А57-1590/2010, принятое судьей Котовой Л.А.,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Скудина Алексея Анатольевича

к Управлению земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

индивидуальному предпринимателю Чернову Алексею Николаевичу,

третьи лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области

о признании недействительным договора аренды и применения последствий недействительности ничтожной сделки

УСТАНОВИЛ:

В    арбитражный    суд     Саратовской    области    обратился    индивидуальный предприниматель Скудин Алексей Анатольевич (далее ИП Скудин А.А., истец) к Управлению земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Управление), индивидуальному предпринимателю Чернову Алексею Николаевичу (далее ИП Чернов А.Н.) о признании недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды земли №241 от 14.08.2009г., заключенному между Черновым А.Н. и Управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального района, прекратив ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 01:76 в границах Головановского муниципального образования Балаковского района площадью 1729062 кв.м., установленное в пользу Чернова Алексея Николаевича, номер регистрации 64-64-26/074/2009-494 от 19.08.2009г.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Администрация БМР Саратовской области); Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее УФРС по Саратовской области).  

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2010г. заявленные требования удовлетворены.

Индивидуальный предприниматель глава Крестьянско-фермерского хозяйства Чернов А.Н., не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель индивидуального предпринимателя Скудина Алексея Анатольевича считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В материалах дела имеется отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит удовлетворить апелляционную жалобу ИП главы КФХ Чернова А.Н., рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя.

            В материалах дела также имеется ходатайство Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ИП Чернова А.Н., Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителя индивидуального предпринимателя Скудина Алексея Анатольевича, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.03.2009г.     Постановлением    №774     главы администрации    Балаковского муниципального района Саратовской области Чернову А.Н. был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок (сельскохозяйственного назначения) из фонда перераспределения, расположенного в границах Головановского муниципального образования Балаковского района, площадью 498 га.

На основании данного постановления между Управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и Черновым А.Н. (арендатор) был заключен договор аренды земли № 241 от 14.08.2009г., согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:10 01 01:76, имеющий адресные ориентиры: в границах Головановского муниципального образования Балаковского района, с разрешенным использованием -сельскохозяйственные угодья (пашня) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемому к договору, являющемуся его неотъемлемой частью, площадью 1729062 кв.м.

Согласно условиям договора, срок его действия 3 (три) года с 19.03.2009г. по 18.03.2012г.

19.08.2009г. договор аренды земли №241 от 14.08.2009г. был зарегистрирован  Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области за регистрационным №64-64-26/074/2009-494.

Считая договор, заключенный между сторонами, противоречащим ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и нарушающим права Скудина А.А., последний обратился в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при выделении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка сторонами договора были допущены нарушения действующего законодательства.

Апелляционная инстанция находит выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами.

Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В соответствии с нормами указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08.09.2009г. по делу                № А57-6753/2009 признано недействительным постановление главы администрации Балаковского муниципального района № 774 от 19.03.2009г. о предоставлении Чернову А.Н. в аренду сроком на 3 года земельного участка (сельскохозяйственного назначения), являющегося предметом спорного договора аренды.

 Основанием для признания недействительным указанного постановления послужило нарушение порядка предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Суд пришел к выводу, что на спорный земельный участок имеются правопритязания других лиц, в частности ИП Скудина А.А., которому данный земельный участок выделялся для осуществления деятельности по ведению фермерского хозяйства и использовался им для организации такого хозяйства, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанный участок должен был предоставляться в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Арбитражный суд пришел к выводу о том, что постановление главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19.03.2009г. №774 «О передаче в аренду Чернову А. Н. земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Головановского муниципального образования Балаковского района»  является   недействительным,   как несоответствующее     требованиям     ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, при рассмотрении дела № А57-6753/2009 арбитражным судом Саратовской области было установлено, нарушение закона при выделении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, являющегося предметом договора аренды.

Согласно ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что спорный земельный участок фактически занимал Скудин А.А. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела договором аренды земельного участка № 168 от 21.03.2003 г., общей площадью 498 га, заключенным между Балаковским муниципальным образованием Саратовской области и Скудиным А.А. на основании постановления главы Балаковского муниципального образования Саратовской области № 3822 от 21.12.2001г., платежными документами, подтверждающими уплату арендной платы за использование земельного участка, землеустроительным делом, что подтверждает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду на торгах (аукционе), как того требует ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанные требования закона при заключении договора соблюдены не были.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

С учетом изложенного следует признать обоснованным, соответствующим нормам ст. ст. 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации вывод суда первой  инстанции о ничтожности договора аренды земельного участка № 241 от 14.08.2009г., заключенного между Управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Черновым А. Н., как противоречащего статье ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если