Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А57-24330/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А57-24330/2009

15 июня 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Министерства образования Саратовской области – Ефимкин В.В. по доверенности от 01.04.2010г.,

от общества с ограниченной ответственностью «АУВИКС» - Денисюк М.Е. по доверенности №11 от 11.06.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АУВИКС» (г. Москва)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «04» февраля 2010 года по делу №А57-24330/2009, принятое судьей Пузиной Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АУВИКС» (г. Москва)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г.Саратов)

третье лицо: Министерство образования Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2010г. отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АУВИКС» (далее – ООО «АУВИКС», Общество) о признании бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС России по Саратовской области, антимонопольный орган), выразившегося в отказе от проведения 22.07.2009г. внеплановой проверки при рассмотрении жалобы ООО «АУВИКС» №37/т  от 17.07.2009г., несоответствующим законодательству.

ООО «АУВИКС», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

УФАС России по Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство образования Саратовской области считает апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 07.06.2010г., объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 11.06.2010г.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и возражения представителей  лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.saratov.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона № 5266619 на право заключения государственных контрактов на поставку учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов биологии, истории, химии, физики, географии, английского и немецкого языков для образовательных учреждений области и документация об Аукционе, утвержденная  заказчиком в соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Получив размещенную на официальном сайте документацию об аукционе ООО «АУВИКС» выразило заинтересованность в участии в данном размещении заказа.

14.07.2009г. ООО «АУВИКС» обратилось в УФАС России по Саратовской области с жалобой на действия Министерства образования Саратовской области как заказчика аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов истории, химии, физики, географии, английского и немецкого языков для общеобразовательных учреждений области и просьбой признать действия Министерства образования Саратовской области при разработке документации об аукционе (номер закупки 5266619) не соответствующими законодательству РФ. ООО «АУВИКС» просило провести внеплановую проверку по вопросу соблюдения заказчиком требований ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также ч.3.1 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при установлении в документации об аукционе требований к компьютеру, мультимедийному проектору, интерактивной доске, механизму фиксации доски с креплением для мультимедийного проектора, учебных пособий и оборудования по каждому предмету.

УФАС России по Саратовской области вынесло решение № 133-09/гз, которым  жалоба ООО «АУВИКС» на действия заказчика (Министерства образования Саратовской области) при проведении открытого аукциона № 5266619 на право  заключения государственных контрактов на поставку учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов биологии, истории, химии, физики, географии, английского и немецкого языков для образовательных учреждений признана необоснованной.

ООО «АУВИКС» полагая, что УФАС России по Саратовской области при рассмотрении указанной жалобы в нарушение ст. 17 Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), п. 3.1.1 Административного регламента ФАС России, отказалось от проведения внеплановой проверки, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что антимонопольным органом в соответствии с наделенными полномочиями проведена внеплановая проверка по жалобе заявителя, исследованы его доводы, дана оценка действиям заказчика, в связи с чем УФАС России по Саратовской области не допущено бездействия, которое может быть признано незаконным в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным бездействия государственного органа, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения соответствующим органом определенных действий при наличии  обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как установлено ч. 5 ст. 17 Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется внеплановая проверка.

При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 Законв от 21.07.2005г. № 94-ФЗ. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 60 Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, обязаны рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу, при этом они вправе затребовать сведения и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Пунктом 3.1.2  Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 № 379, установлено, что процесс рассмотрения жалобы по существу включает в себя открытие заседания комиссии, проверку полномочий представителей сторон, выступление сторон и заинтересованных участников размещения заказа, изучение членами комиссии обстоятельств дела и представленных материалов, проведение внеплановой проверки.

В соответствии с п.3.25 Административного регламента комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.

Согласно п. 3.35 Административного регламента в случаях, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений.

В соответствии с извещением о проведении аукциона №5266619, документацией об аукционе предметом торгов является поставка учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов биологии, истории, химии, физики, географии, английского и немецкого языков.

Предметом государственного контракта по лоту № 1 является закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинета биологии, по лоту № 2 - закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для  кабинета истории, по лоту № 3 - закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинета английского языка,  по лоту № 4 - закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинета немецкого языка, по лоту № 5 - закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинета химии, по лоту № 6 - закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинета физики, по лоту № 6 - закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинета географии.

17.06.2009г. заявителем подана жалоба на действия заказчика - Министерства образования Саратовской области - при проведении  открытого аукциона № 5266619 на право заключения государственных контрактов на поставку учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов истории, химии, физики, географии, английского и немецкого языков для общеобразовательных учреждений области.

Решением УФАС России по Саратовской области от 17.06.2009г. № 101-09/гз жалоба ООО «АУВИКС» признана частично обоснованной. В действиях заказчика - Министерства образования Саратовской области - признано нарушение ч.3.1 ст. 34 Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ. Выдано предписание  об устранении нарушений.

14.07.2009г. ООО «АУВИКС» обратилось в УФАС России по Саратовской области с жалобой на действия Министерства образования Саратовской области, как заказчика аукциона (номер закупки 5266619).

Заявителем в жалобе указывались доводы о том, что приведенные технические и функциональные характеристики мультимедийного проектора соответствуют конкретной марке и модели - мультимедийному проектору Вen MP 771, что ограничивает число участников размещения данного заказа, а также доводы заявителя относительно ограничения конкуренции при размещении заказа на право заключения государственных контрактов на поставку учебного и учебно - наглядного оборудования для кабинетов биологии, истории, химии, физики, географии, английского и немецкого языков для образовательных учреждений области путем включения в состав одного лота разноименных товаров.

УФАС России по Саратовской области при вынесении по данной жалобе решения от 22.07.2009г.  № 133-09/гз указало на изучение представленных сведений и документов, исследование доводов лиц, участвующих в деле, а также на проведение внеплановой проверки. Выводы, сделанные Управлением при проведении внеплановой проверки, изложены в  решении от 22.07.09г. № 133-09/гз.

Таким образом, УФАС России по Саратовской области по жалобе ООО «АУВИКС» проведена внеплановая проверка, изучены документы, заслушаны доводы лиц.

В апелляционной жалобе ООО «АУВИКС» указывает на то, что сведения об обстоятельствах, установленных в ходе внеплановой проверки, в мотивировочной части решения от 22.07.09г. № 133-09/гз отсутствуют. Однако данный довод не соответствует действительности. Ввиду того, что доводы жалобы ООО «АУВИКС» от 14.07.2009г. являлись предметом рассмотрения УФАС России по Саратовской области при вынесении решения №101-09/гз от 17.06.2009г., вступившего в законную силу и не оспоренного в судебном порядке, антимонопольный орган сослался на них в решении  от 22.07.2009г., что является правомерным в связи с совпадением предмета аукциона, заявителя жалобы и ее доводов.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что административным регламентом Федеральной антимонопольной службы не предусмотрены такие основания отказа от проведения проверки, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку жалоба ООО «АУВИКС» не была возвращена в порядке, предусмотренном ст.59 Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, была принята к рассмотрению, в ходе ее рассмотрения были изучены сведения и документы, заслушаны доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, что свидетельствует о проведении внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст.17 Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ. Следовательно, бездействие УФАС России по Саратовской области, на которое указывает ООО «АУВИКС», отсутствует, так как заявителю не было отказано в проведении проверки.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «04» февраля 2010 года по делу №А57-24330/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                        Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           С.А. Кузьмичев

                                                                                                                      М.Г. Цуцкова