Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А57-1614/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-1614/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   11 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      15 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей  Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «БаРС и К» - директора Ромашкина В.Н., приказ от 19.02.1994 (т. 1, л.д. 15), паспорт 63 04 603870, выдан УВД Заводского района города Саратова 24.03.2005, представлен отзыв на апелляционную жалобу,

Министерства экономического развития и торговли Саратовской области – Кузиной С.А., доверенность от 09.06.2010 № 16-10-408/10, выдана сроком на один год (паспорт 63 04 205553, выдан УВД Ленинского района города Саратова 23.09.2003),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития и торговли Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 07 апреля 2010 года

по делу № А57-1614/2010 (судья Калинина А.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БаРС и К», г. Саратов,

к Министерству экономического развития и торговли Саратовской области, г. Саратов,

о признании недействительным приказа от 11.01.2010 № 2 «Об отказе в переоформлении лицензии общества с ограниченной ответственностью «БаРС и К», об обязании Министерства экономического развития и торговли Саратовской области внести изменения в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серия С № 002692, регистрационный номер 4007127 от 13.04.2007, срок действия до 12.04.2012: 1) «фирменное наименование Общества: общество с ограниченной ответственностью «БаРС и К»,сокращенное фирменное наименование: ООО «БаРС и К»; 2) местонахождение Общества: РФ, 410022, г. Саратов, ул. Брянская, д. 7»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «БаРС и К» (далее ООО «БаРС и К»)  обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Министерству экономического развития и торговли Саратовской области о признании недействительным приказа от 11.01.2010 года № 2 «Об отказе в переоформлении лицензии ООО «БаРСиК», об обязании Министерства экономического развития и торговли Саратовской области внести изменения в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (серия С № 002692, регистрационный номер 4007127 от 13.04.2007 год, срок действия: до 12.04.2012 г).: 1) «фирменное наименование Общества: Общество с ограниченной ответственностью «БаРС и К», сокращенное фирменное наименование: ООО «БаРС и К»; 2) местонахождение Общества: РФ, 410022, г. Саратов, ул. Брянская, д. 7» путем выдачи новой с сохранением в ней срока действия.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07 апреля 2010 года  заявленные требования удовлетворены.

Министерство экономического развития и торговли Саратовской области с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении  заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Податель жалобы, ссылаясь на пункт 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, полагает, что в случае изменения наименования  лицензиата, изменения его места нахождения осуществляется именно переоформление лицензии на основании заявления лицензиата. По мнению Министерства, суд первой инстанции неверно применил пункт 2.8.1 административного регламента Министерства экономического развития и торговли Саратовской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области».

В судебном заседании представитель ООО «БаРС и К» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором полагает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель Министерства экономического развития и торговли Саратовской области доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «БаРС и К» имеет лицензию С № 002692, регистрационный номер 4007127 от 13 апреля 2007 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, кроме спирта этилового.

В названной лицензии наименование получателя лицензии указано: ООО «БаРС и К о», юридический адрес: г. Саратов, пл. Советстко - Чехословацкой дружбы, место деятельности: г. Саратов, ул. Брянская, 7, магазин. Срок действия лицензии - до 12 апреля 2012 года.

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе серия 64 № 0006543 заявитель зарегистрирован как общество с ограниченной ответственностью «БАРС и К». В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года - наименование заявителя значится общество с ограниченной ответственностью «БаРС и К».

Из представленных в материалы документов, в частности, договора аренды нежилого помещения № 0191300-2 от 26.03.1999 года, следует, что местом осуществления деятельности ООО «БаРС и К» является адрес: город Саратов, ул. Брянская, дом 7.

Заявитель воспользовался правом приведения учредительных документов в соответствие с изменениями, внесенными Законом № 312-ФЗ, внес изменения в Устав Общества, а именно в наименование и место нахождения организации.

03 декабря 2009 года ООО «БаРС и К» обратилось в Министерство экономического развития и торговли Саратовской области с заявлением, в котором просило в связи с приведением Устава Общества в соответствие с положениями Федерального закона от 30.12.2008 года № 312-ФЗ и на основании административного регламента Министерства экономического развития и торговли Саратовской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области», привести лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (серия С № 002692, регистрационный номер 4007127 от 13.04.2007 год, срок действия: до 12.04.2012 г). в соответствие с изменениями в Уставе ООО «БаРС и К», путем выдачи новой с сохранением в ней срока действия:

1.1.1.   Старая редакция - полное наименование общества: Общество с ограниченной ответственностью «БаРС и К о», сокращенное: ООО «БаРС и Ко ».

1.1.2.   Новая редакция - «фирменное наименование Общетва: Общество с ограниченной ответственностью «БаРС и К», сокращенное фирменное наименование: ООО «БаРС и К»;

1.2.1   Старая редакция - «Местонахождение Общества: 410059, г Саратов, пл. Советско-Чехословацкой дружбы»;

1.2.2   Новая редакция - «Местонахождение Общества: РФ, 410022, г. Саратов, ул. Брянская, д. 7».

Министерство экономического развития и торговли Саратовской области приказом от 11.01.2010 год № 2 отказало в переоформлении лицензии ООО «БаРС и К» в связи с непредставлением в лицензирующий орган документа, подтверждающего оплату сбора за переоформление лицензии в соответствии пунктом 3 статьи 5 Закона Саратовской области от 19 декабря 2005 года № 131-ЗСО «О сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Саратовской области».

13.01.2010 года ООО «БаРС и К» получено уведомление «Об отказе в переоформлении лицензии».

Общество с приказом Министерства экономического развития и торговли Саратовской области от 11.01.2010 год № 2 не согласилось, посчитав, что заявление о внесении изменений в лицензию не облагается государственным сбором, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из текста заявления следует, что Общество обратилось с заявлением о внесении изменений в лицензию, а не с заявлением о переоформлении лицензии, что на основании положений пункт 2.8.1 Административного регламента Министерства экономического развития и торговли Саратовской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области» не облагается государственным сбором.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

В соответствии с пунктом 10 Положения о порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 26 декабря 2005 года № 450-П (далее - Положение) в лицензии в числе иных сведений указывается наименование, организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица (юридический адрес).

В соответствии с  учредительными документами юридического лица, Обществу была выдана лицензия серии № 002692 регистрационный номер 4007127 от 13 апреля 2007 года, в которой было указано наименование юридического лица ООО «БаРС и Ко », место нахождение (юридический адрес) ООО «БаРС и Ко »: г. Саратов, ул. Советско-Чехословацкой дружбы.

Положениями Федерального закона № 312-ФЗ изменены нормы, устанавливающие порядок учреждения и преобразования общества с ограниченной ответственностью, порядок управления Обществом,  нормы,  регулирующие  имущественные  отношения  между  участниками Общества,   также   предусмотрено,   что   единственным   учредительным документом является Устав Общества и сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника Общества в Единый государственном реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Предусмотрена возможность преобразования общества с ограниченной ответственностью в хозяйственное общество другого вида, хозяйственное товарищество или производственный кооператив. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 г» № 310-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ вышеуказанные изменения в Устав общества вносятся при первом изменении Уставов таких Обществ.

Общество в установленном законом порядке, внесло изменения в учредительные документы юридического лица, изменило наименование и место нахождения организации, что явилось основанием для обращения Общества в Министерство экономического развития и торговли Саратовской области с заявлением о внесении изменений в лицензию, путем выдачи новой с сохранением в ней срока действия.

Министерство экономического развития и торговли Саратовской области приказом от 11.01.2010 года № 2 отказало в выдаче лицензии, указав, что данный вид услуг является переоформлением лицензии и облагается государственным сбором, который не был уплачен Обществом при подаче заявления.

Апелляционная инстанция находит неверным вывод суда о том, что Общество обратилось именно с заявлением о внесении изменений в лицензию, а не с заявлением о переоформлении лицензии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также пунктом 19 Положения четко определено, что в случае изменения наименования лицензиата (без реорганизации), изменения места его нахождения осуществляется   переоформление   лицензии   на   основании   заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

При указанных обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что, представленное ООО «БаРС и К» заявление в Министерство с прилагаемыми документами о внесении изменений в наименование и место нахождения юридического лица в соответствии с указанными нормами федерального и областного законодательства соответствуют требованиям для переоформления лицензии.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Саратовской области № 657 от 14.07.2008 года утвержден административный регламент Министерства экономического развития и торговли Саратовской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области».

Пунктом 1.4 Регламента предусмотрено предоставление государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, а именно выдача лицензии, продление срока действия лицензии, переоформление лицензии, внесение изменений и дополнений в лицензию.

Согласно пункту 2.5.5. Регламента для переоформления лицензии путем внесения в нее изменений необходимо представить: заявление, подписанное руководителем и скрепленное печатью с приложением необходимых документов.

В рассматриваемом случае, при подаче такого заявления Общество не выполнило требования действующего законодательства об уплате государственного сбора за переоформление лицензии.

Апелляционная инстанция не соглашается с выводом суда первой инстанции о применении норм, предусмотренных п. 2.8.1. Административного регламента, и об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для уплаты государственного сбора.

Пунктом 2.8.1. Административного регламента Министерства экономического развития и торговли Саратовской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области»