Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А12-9036/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

                         Дело № А12-9036/2009

11 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания          Ханиной А.Н.,

при участии представителя закрытого акционерного общества «САКСЭС» Коваленко Е.С., действующей по доверенности от 20.01.2008, представителя администрации Волгограда Кузнецовой И.В., действующей по доверенности от 08.06.2010 № 05-ИД/89,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 марта 2010 года по делу № А12-9036/2009 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению закрытого акционерного общества «САКСЭС» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград)

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Союз-С» (г. Волгоград), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «САКСЭС» (далее - ЗАО «САКСЭС», заявитель) с заявлением к администрации Волгограда о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 31.12.2008 № 2783 «О предварительном согласовании места размещения гостиницы по            б-ру им. Энгельса, северо-западнее жилого дома №3, в квартале 08-06-021 в Красноармейском районе». 

Решением от 06 июля 2009 года заявленные требования закрытого акционерного общества «САКСЭС» удовлетворены в полном объёме.

Администрация Волгограда не согласилась с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.10.2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, администрация Волгограда обжаловала указанные судебные акты в кассационном порядке.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 24 декабря 2009 года отменил решение суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Отменяя  указанные судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области, суд кассационной инстанции указал, что суду необходимо предложить уполномоченному органу представить доказательства проведения сравнения  поступивших от ЗАО «САКСЭС» и ООО «Союз-С» заявок на предоставление земельного с точки зрения  градостроительной  и социальной значимости  и иных критериев планируемых к строительству объектов и дать  им оценку.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела  судом первой инстанции исследованы документы, представленные администрацией Волгограда,  о проведении сравнения заявок поступивших заявок на предоставление земельного участка с точки зрения градостроительной и социальной значимости, объектов, предлагаемых к строительству на спорном земельном участке.

Решением суда первой инстанции от 01 марта 2010 года в удовлетворении заявленных ЗАО «САКСЭС» требований отказано.

ЗАО «САКСЭС» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Администрация Волгограда возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда поддерживает правовую позицию администрации Волгограда, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-С», комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено конвертном с уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 24 96741 6,  уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 24 96744 7, № 410031 24 96742 3, № 410031 24 96743 0.

Комитетом земельных ресурсов администрации Волгоград и ООО «Союз» заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Судом ходатайства удовлетворены.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 31.12.2008 № 2783 обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» предварительно согласовано место размещения гостиницы на земельном участке (учётный № 8-97-40) площадью 4361 кв.м, расположенном по бульвару им. Энгельса, северо-западнее жилого дома №3, в квартале 08-06-021 в Красноармейском районе (т.1 л.д.13). Утверждён акт о выборе участка для размещения объекта от 17.12.2008 № АВ-08-62 (пункт 2).

Указанное постановление принято на основании решений комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 11.09.2008, от 02.10.2008 (т.1 л.д.82-83), а также статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 36, 39 Устава города-героя Волгограда.

Ранее принятия оспоренного постановления за предоставлением того же участка в администрацию Волгограда обращался заявитель по настоящему делу.

27 декабря 2007 года ЗАО «САКСЭС» обратилось с заявлением в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о предоставлении земельного участка под строительство гостиницы на 250 мест в квартале 08-06-021 на бульваре Энгельса северо-западнее жилого дома №3 в Красноармейском районе.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда сообщил заявителю письмом от 16.04.2008 №ар3295-08 о том, что им направлены запросы в комитет земельных ресурсов и администрацию Красноармейского района Волгограда для подготовки заключений о возможности и условиях предоставления земельного участка с учётом информации о наличии прав третьих лиц для рассмотрения обращения заявителя (т.1 л.д.21).

09 июня 2008 года письмом №ар5384-08 комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда сообщил ЗАО «САКСЭС» о том, что комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 05.06.2008 по заявлению ЗАО «САКСЭС» принято решение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка при условии его соответствия утверждённому проекту планировки и межевания территории (т.1 л.д.16).

В газете «Городские вести» от 19.06.2008 опубликовано информационное сообщение комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, о возможном предоставлении земельного участка для строительства гостиницы на 250 мест по бульвару им. Энгельса, северо-западнее жилого дома №3 в квартале 08-06-021 в Красноармейском районе на участке площадью 4349 кв.м (т.1 л.д.17).

20 июня 2008 года ЗАО «САКСЭС» обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением №06.0449, в котором просило сообщить имеется ли возможность выступить ЗАО «САКСЭС» заказчиком проекта планировки и межевания территории (т.1 л.д.20).

30 июня 2008 года комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда сообщил заявителю, что на основании постановления администрации Волгограда от 11.04.2007 № 914 о разработке документации по планировке территории части квартала 08-06-018 в Красноармейском районе г. Волгограда и задания на подготовку документации по планировке территории, подготовленного комитетом по градостроительству и архитектуре 23.04.2007, разработана документация по планировке указанной территории. Разработчиком документации по планировке территории является МУП «АПО «Мегаполис», заказчик – общество с ограниченной ответственностью «Випойл-Гиперцентр». Проект планировки и межевания находится на рассмотрении в Горкомархитектуре. Разработанная документация подлежит прохождению процедуры публичных слушаний (т.1 л.д.19).

15 декабря 2008 года заявитель обратился в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением от 28.11.2008 № 11.0778 о предоставлении сведений о принятом решении на комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 24.10.2008 о возможности предоставления земельного участка площадью 4349 кв.м для размещения гостиницы на 250 мест по бульвару Энгельса, северо-западнее жилого дома № 3 в квартале 0/8-06-021 Красноармейского района Волгограда.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда известил заявителя письмом от 14.01.2009 № ар167-09 о возможности сформировать земельный участок с предварительным согласованием в соответствии с ранее принятыми решениями (т.1 л.д.15)

16 февраля 2009 года комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, рассмотрев схему расположения  испрашиваемого заявителем земельного участка, принял решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, о чём известил заявителя письмом № 2469.

Основанием для отказа в согласовании места расположения земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок (учётный № 8-97-40), предварительно согласованный обществу с ограниченной ответственностью «Союз-С» (далее – ООО «Союз-С») для размещения гостиницы на основании постановления администрации Волгограда от 31.12.2008 № 2783 (т.1 л.д.14).

При новом рассмотрении деда ЗАО «САКСЭС» поддержал первоначальные требования, полагая, что постановлением администрации Волгограда от 31.12.2008 № 2783 «О предварительном согласовании места размещения гостиницы по б-ру им. Энгельса, северо-западнее жилого дома №3, в квартале 08-06-021 в Красноармейском районе», нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на момент принятия постановления от 31.12.2008 № 2783 с его стороны имелись притязания на указанный земельный участок.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспоренное решение соответствует статьям 30, 31 Земельного кодекса РФ, статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не нарушает права и законные интересы  заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда правильными по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ представление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта закреплен в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Статьёй 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве, осуществляется выбор земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, присваивается кадастровый номер и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном в статье 32 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса РФ и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных или муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Учитывая положения статьи 11 Земельного кодекса РФ, к компетенции органа местного самоуправления относится определение порядка предоставления земельных участков для строительства.

Порядок предоставления земельных участков строительства в Волгограде регламентирован Положением о предоставлении земельных участков для строительства в

Волгограде», утверждённым постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 790 (далее – Положение).

Из материалов дела видно, что 27 декабря 2007 года в комитет по градостроительству и архитектуре  Волгограда поступило заявление ЗАО «САКСЭС» о возможности размещения объекта капительного строительства – гостиницы  на земельном участке площадью 4349 кв.м по бульвару Энгельса в Красноармейском районе Волгограда с приложением пакета документов, установленного пунктом 2.1. Положения. ЗАО «САКСЭС» в  уполномоченный орган сведений о градостроительной ценности и социальной значимости предполагаемого к строительству объекта, его соответствие архитектурному контексту и сложившейся градостроительной ситуации, перспективе развития территории, не предоставлено. Комиссия по градостроительству и земельным отношениям