Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А12-3059/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-3059/2009

11 июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09  июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                  Ханиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград) и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2010 года по делу  № А12-3059/2010 (судья  Лаврик Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (г. Волгоград)

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области (г. Волгоград)

третьи лица: Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (г. Волгоград), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград), Администрация Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконными действий, выразившихся в неправильном определении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – ООО «Стройсервис», заявитель) с  заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области) и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области (далее - ФГУ «Земельная кадастровая палата»), выразившихся в определении 07.11.2009 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:55 в размере 3062353818,16 руб.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Волгоградской области» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:55 в размере 364572995,28 руб., рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости - 688,08 руб./кв.м, установленного для земель под домами индивидуальной жилой застройки.

До принятия решения ООО «Стройсервис» обратилось с заявлением о принятии к рассмотрению требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Волгоградской области утверждению акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 07.11.2009 № 8177.

Суд первой инстанции не принял данное заявление как противоречащее положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.02.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ ФАУГИ) и администрация Волгоградской области (т.1 л.д. 104-107).

Решением суда первой инстанции от 08.04.2010 заявленные требования удовлетворены. Действия Управления Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области, выразившиеся в определении 07.11.2009 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:55 в размере 3062353818,16 руб., признаны незаконными как несоответствующие Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённым приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 и Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утверждённым Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Стройсервис» суд обязал Управление Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Волгоградской области» по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:55 в размере 3062353818,16 руб., рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости - 688,08 руб./кв.м, установленного для земель под домами индивидуальной жилой застройки.

Кроме того, суд взыскал с Управления Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области в пользу ООО «Стройсервис» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. (по 1000 руб. с каждого).

 Управление Росреестра по Волгоградской области  не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО «Стройсервис»  в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ФГУ «Земельная  кадастровая палата» также обжаловала данный судебный акт в апелляционном порядке. Просит суд решение суда первой инстанции отменить, отказать ООО «Стройсервис» в удовлетворении заявленных требований.

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ ВНИАЛМИ) и ООО «Стройсервис» возражают против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых  отправлений № 410031 24 93664 1, № 410031 24 93678 8, № 410031 24 93665 8, № 410031 24 93679 5, № 410031 24 936665 № 410031 24 93680 1, № 410031 24 93667 2, № 410031 24 93681 8, № 410031 24 93670 2, № 410031 24 93 684 9, 410031 24 93671 9, № 410013 24 93685 6, № 410031 24 93669 6, 3 410031 24 93683 2, № 410031 24 936689 , № 410031 24 93682 5.

ТУ ФАУГИ по Волгоградской области и ГНУ ВНИАЛМИ заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствии их представителей. Судом ходатайства удовлетворены.  В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между Территориальным управлением ФАУФИ по Волгоградской области (арендодателем) и ГНУ ВНИАЛМИ (арендатором) заключён долгосрочный договор аренды сроком на 49 лет от 18.03.2008 № 15/2008 в отношении земельного участка площадью 529841 кв.м с кадастровым номером 34:34:07 00 01:55, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Советский и Кировский районы (т.1 л.д. 25-29).

По условиям договора размер арендной платы установлен в пределах двух процентов кадастровой стоимости земельного участка (пункт 3.1. договора, приложение от 18.03.2008 № 15/2008). На момент заключения договора аренды кадастровая стоимость земельного участка составляла 1212313296,87 руб., а годовой размер арендной платы был определён в размере 24246266 руб.

22 июля 2008 года между ГНУ ВНИАЛМИ и ООО «Стройсервис» в порядке пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ  заключён договор (соглашение) о передаче прав и обязанностей по договору аренды  от 18.03.2008 № 15/2008 другому лицу (перенайм).

По условиям договора заявитель принял на себя все права и обязанности по указанному договору аренды  земельного участка с кадастровым номером 34:34:07 00 01:55.

Законность договора от 22.07.2008 подтверждена вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Волгограда от 11.09.2008 по делу № 2-3039/2008.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:07 00 01:55 образован из  земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0014, который был сформирован в 2006 году на основании землеотвода по решению Исполкома Сталинградского городского Совета депутатов трудящихся от 08.08.1956 № 15/432.  Исходный земельный участок  отведён  Всесоюзному научно-исследовательскому институту    агролесомелиорации    Министерства    сельского    хозяйства    СССР (правопреемником которого является ГНУ ВНИАЛМИ) под организацию экспериментального хозяйства института, производственное и жилищное строительство с видом разрешенного использования «для организации экспериментального хозяйства, размещения производственных и жилых объектов ГНУ ВНИАЛМИ».

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Волгоградской области от 27.12.2006 № 1160-р «Об уточнении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:0014, расположенного в Советском и Кировском районах г.Волгограда» вид разрешённого использования земельного участка изменён на вид: «для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений: асфальтированных дорог, производственных зданий, гаражей, мастерских, складов, сараев, цехов, стоянок и других объектов недвижимости ГНУ ВНИАЛМИ».

На момент заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:0055 его кадастровая стоимость определена с учётом вида разрешённого использования, установленного распоряжением № 1160-р.

Указанное распоряжение и пункты 3 и 5 распоряжения Территориального управления Росимущества по Волгоградской области от 18.03.2008 № 252-р в части установления вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070001:0053 и 34:34:070001:0055 признаны недействительными вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 18.05.2009 по делу № А12-4001/2009 и от 21.09.2009 по делу № А12-15402/2009.

Письмом от 26.10.2009 № 09/11233 Территориальное управление Росимущества согласовало ГНУ ВНИАЛМИ и Россельхозакадемии возможность внесения изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости в части разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:070001:0053 и 34:34:070001:0055.

07 ноября 2009 года Управлением Росреестра по Волгоградской области утверждён акт ФГУ «Земельная кадастровая палата по Волгоградской области» определения кадастровой стоимости спорного земельного участка с учётом решения Арбитражного суда Волгоградской области от 21.09.2009 по делу № А12-15402/09.

30 ноября 2009 года выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:0055. Кадастровая стоимость спорного земельного участка определёна с учётом  удельного показателя 5779,76 руб./кв.м, установленного в кадастровом квартале № 34:34:070001 для земель под домами многоэтажной застройки, и составила  3062353818,16 руб.

Полагая, что действия  Управления Росреестра по Волгоградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Волгоградской области» по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, ООО «Стройсервис» обжаловала их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказал правомерность применения при расчёте кадастровой стоимости земельного участка удельного показателя  5779,76 руб./кв.м, установленного в кадастровом квартале № 34:34:070001 для земель под домами многоэтажной застройки, обязав их восстановить нарушенное право заявителя путём внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:55 в размере 3062353818,16 руб., рассчитанной на основании удельного показателя кадастровой стоимости - 688,08 руб./кв.м, установленного для земель под домами индивидуальной жилой застройки.

Суд указал, что  действия уполномоченных органов не соответствуют требованиям Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённым приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, и Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённым Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 №39.

Апелляционная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, основаны на законе и подтверждены собранными доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи