Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n А57-1363/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А57-1363/10

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-1363/2010

«22» июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «22» июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Гран» - Курбанов Р.А., доверенность от 10.10.2009г.,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Северин Н.Н., доверенность № 01-02-41/34 от 19.06.2009г.,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области –Аверина Я.В.,   доверенность № 1676в от 02.04.2010, 

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области

на решение арбитражного суда Саратовской области от «01» апреля 2010 года по делу № А57-1363/2010, принятое судьей Лескиной Т.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гран», г. Саратов

заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-2622р от 05.10.2009г.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гран» (далее ООО «Гран», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным распоряжения № Т-3622р от 05.10.2009 года, вынесенного Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (далее КУИ Саратовской области, комитет).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2010г. заявленные требования удовлетворены.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом в 15 час 00 мин 08.06.2010г. объявлялся перерыв до 15.06.2010 года до 14 часов 05 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 02.10.20007 года № Т-3876р был утверждён акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано ООО «Гран» место размещения комплекса зданий административно-торгового назначения на земельном участке из земель населённых пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, Ленинский район, площадью 5000 кв.м., в границах, указанных в проекте границ земельного участка.

На основании решения о предварительном согласовании и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:040401:28 ООО «Гран» в июне 2009 года обратилось в КУИ Саратовской области с заявлением № 2584 о предоставлении для строительства земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, Ленинский район, площадью 5000 кв.м.

Комитет распоряжением от 05 октября 2009 года № Т-3622р отменил распоряжение №Т-3876р от 02.10.2007 года и отказал ООО «Гран» в предоставлении права аренды на земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:48:040401:28, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Тархова, площадью 5000 кв.м., для размещения административных зданий.

Основанием для отказа в предоставлении земельного для строительства послужило не представление обществом кадастрового паспорта земельного участка, содержащего сведения об основных, вспомогательных и условных видах разрешённого использования объекта недвижимого имущества.

Заявитель, не согласившись с распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 05.10.2009 года № Т-3622р, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что у комитета отсутствовали основания для отказа в предоставлении права аренды земельного участка для строительства комплекса зданий административно-торгового назначения, поскольку, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280, виды разрешенного использования спорного земельного участка (основные, условно-разрешенные, вспомогательные) не определены, а ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на размещение зданий административно-торгового назначения в жилой территориальной зоне.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

Статьи 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Понятие зонирования территорий закреплено в пункте 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установлении градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При рассмотрении дела установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона многоэтажной жилой застройки.  Данный факт подтверждается письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» №867/05-л от 17.07.2009 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Таким образом, в жилых зонах не предусмотрено размещение административно-торговых зданий.

Невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка, находящегося в жилой территориальной зоне «Ж-1», для целей строительства комплекса зданий административно-торгового назначения подтверждается нормами пункта 5 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому для размещения объектов торговли, предпринимательской деятельности, административных, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, предназначены общественно-деловые зоны.

Также частью 6 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами предназначены земельные участки в составе общественно-деловых зон.

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только вкачестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Из анализа норм Градостроительного кодекса РФ следует, что указанные виды разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости устанавливаются градостроительными регламентами, входящими составной частью в правила землепользования и застройки - муниципальный правовой акт.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, иные виды застройки в жилой зоне должны определяться градостроительными регламентами.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что данные правила должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008г. № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В состав указанных Правил включена Карта градостроительного зонирования территории города, а также Градостроительные регламенты для ряда территориальных зон, условно обозначенных на данной карте.

В соответствии с пунктом 42.2 таблицы 5.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения, для территориальной зоны «Ж-1» не были установлены виды разрешенного использования земельных участков (основные, условно-разрешенные, вспомогательные) в связи с чем у комитета имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка для строительства без определения градостроительным регламентом его правового режима и разрешенного использования.

Более того, Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595 были внесены изменения в Решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с названными изменениями были определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, согласно которым в территориальной зоне «Ж-1» - зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки, не предусмотрено размещение отдельно стоящих объектов торговли без ограничения общей площади, многофункциональных торговых комплексов, универмагов. Размещение отдельно стоящих зданий административно-деловых, офисов различных фирм, контор, компаний предусмотрено как условно разрешенный вид использования земельных участков в жилой зоне «Ж-1». Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Таким образом, поскольку земельный участок расположен в зоне, не предназначенной для размещения административно-торговых объектов, апелляционная инстанция считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-3622р от 05.10.2009г. в части отказа ООО «Гран» в предоставлении права аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040 401:28, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Тархова,