Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n А06-7605/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Действительно, в соответствии с пунктом 1.3 Правил партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к настоящим Правилам, должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм № 1, №2, № 3 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации.

Согласно же пункту 1.3 Правил партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к настоящим Правилам, при вывозе грузов с территории Российской Федерации должны сопровождаться ветеринарными сертификатами форм № 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l.

Однако, решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии Содружества независимых государств (далее по тексту - СНГ) 05.11.2003 года утверждены «Единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов» (далее – Единые правила).

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и части 4 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Согласно пункту 1.2 Единых правил требования настоящих правил применяются в отношении подконтрольных государственному ветеринарном надзору грузов, к которым относятся, в том числе колбасные изделия.

В соответствии с пунктом 1.4 Единых правил данные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти государств - участников СНГ, органами исполнительной власти административных территорий государств - участников СНГ, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы (далее - организации), гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с перевозками подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов (далее - подконтрольные грузы) всеми видами транспорта

Согласно пункту 5.5. Единых правил при перевозках подконтрольных грузов между государствами СНГ - участниками Соглашения из благополучных по инфекционным болезням областей, краев и других административных территорий каждая партия подконтрольного груза сопровождается ветеринарным свидетельством, оформляемым учреждением госветслужбы на русском языке, заверенным печатью областного, краевого (республиканского, где нет областного деления) органа госветнадзора

В соответствии с терминами, используемыми данными Едиными правилами, ветеринарный сертификат - международный документ установленного образца, выдаваемый государственным ветврачом государства происхождения подконтрольных грузов, удостоверяющий (гарантирующий) безопасность подконтрольных грузов в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие государств по заразным болезням животных в соответствии с ветеринарными требованиями государства-импортера 

Таким образом, при таможенном оформлении товара представление одновременно с подачей ГТД в таможенный орган ветеринарного свидетельства является обязательным.

Указание в апелляционной жалобе на то, что представлением предпринимателем Дусейнбиевым И.М.  при декларировании товара недействительного ветеринарного свидетельства не были нарушены ограничения, установленные законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Статьёй 6 Федерального закона от 08 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ) установлено, что предметом ведения Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности является государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации.

Согласно статье 32 Федерального закона № 164-ФЗ  в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 груз, представленный предпринимателем к таможенному оформлению, подлежит сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Таким образом, предоставление декларантом или таможенным брокером в пунктах пропуска через таможенную границу ветеринарного сертификата является обязательным, поскольку в силу статьи 32 Федерального закона № 164-ФЗ является подтверждением соблюдения ограничений, установленных названным законом.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 если действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений, то с учетом исключений, названных в частях 1 и 2 статьи 16.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С учётом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого судебного акта. Апелляционную жалобу предпринимателя Дусейнбиева Ильдуса Миновича следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от «21» апреля 2010 года по делу № А06-7605/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя Дусейнбиева Ильдуса Миновича – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья                                                                Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                      Л.Б. Александрова

                                                                                                         О.В. Лыткина