Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n А12-9469/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-9469/2009 «30» июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» июня 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Жилищное хозяйство» - директор Блинов Д.А. и представитель Кузнецов Р.А. по доверенности от 05.04.2010,

от  Государственной жилищной инспекции Волгоградской области – не явились, извещены (уведомление № 99431 3)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Жилищное хозяйство»                (г. Фролово Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «29» марта 2010 года по делу № А12-5618/2010 (судья  Романов С.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Жилищное хозяйство» (г. Фролово Волгоградской области)

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления  от 24.02.2010 № 184-1 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Жилищное хозяйство» (далее – ООО «УК «Жилищное хозяйство», Общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (далее – инспекция, административный  орган) от 24.02.2010 № 184-1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «29» марта 2010 года ООО «УК «Жилищное хозяйство» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО «УК «Жилищное хозяйство» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от «29» марта 2010 года и принять новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования удовлетворить. В апелляционной жалобе Общество указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств дела. Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции в достаточной мере не были исследованы протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 16.02.2009 по утверждению перечня услуг, а так же предлагаемый и утвержденный перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по ул. Комсомольская, д. 46. Собственникам многоквартирного дома по ул. Комсомольская,       д. 46 на общем собрании управляющая организация в соответствии с требованиями законодательства, пункта 31 Правил содержания, с учетом состава, конструктивных особенностей, степени износа и технического состояния общего имущества данного многоквартирного дома, предложила перечень услуг и работ по содержанию и ремонту для надлежащего содержания общего имущества, однако? собственники отказались от проведения работ по ремонту оконных проемов лестничных клеток многоквартирного дом (восстановлению вторых створок оконных рам). На основании принятого решения был составлен договор управления многоквартирным домом  и  собственники  данного  многоквартирного  дома несли свои расходы в соответствии с перечнем услуг и работ утвержденном на общем собрании.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, дали аналогичные пояснения.

Государственная жилищная инспекция по Волгоградской области представила письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель административного органа не явился. О месте и времени судебного заседания  лицо, участвующее в деле, извещено  надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах  дела уведомления № 99431 3 с отметкой о вручении почтового отправления адресату.

Государственной жилищной инспекцией по Волгоградской области заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом ходатайство удовлетворено.

Выслушав представителей ООО «УК «Жилищное хозяйство», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, с 08.02.20010 по 09.02.2010 на основании распоряжения первого заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Подлесных В.В. № 184 от 02.02.2010, сотрудниками инспекции по согласованию с прокуратурой Волгоградской области проведена выездная внеплановая проверка технического состояния многоквартирного дома № 46 по ул. Комсомольской в   г. Фролово Волгоградской области.

В ходе проверки установлены нарушения ООО «УК «Жилищное хозяйство» требований пунктов 10, 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и пунктов 4.7.2, 4.8.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003         № 170, касающихся ненадлежащего содержания оконных проемов лестничных клеток (в подъездах №  1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 дома отсутствуют предусмотренные проектом вторые створки оконных рам).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 184  от 09.02.2010.    (л.д. 57-58)

09.02.2010 в отношении ООО «УК «Жилищное хозяйство»  составлен протокол об административном правонарушении, которым бездействие Общества квалифицировано по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

24.02.2010 заместителем руководителя  Государственной    жилищной    инспекции    Волгоградской   области  Кутузовым Г.А вынесено постановление № 184-1, которым ООО «УК «Жилищное хозяйство»  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.  (л.д. 101-105)

Общество не согласилось с указанным постановлением и, полагая, что названное постановление является незаконным и необоснованным, вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует,  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о его отмене.

Суд первой инстанции, руководствуясь «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, «Правилами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003  № 170, Жилищным кодексом Российской Федерации, сделал вывод об отсутствии оснований для отмены и признания оспариваемого постановления незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции  правомерным по следующим основаниям.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективную сторону оспариваемого заявлением правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении Обществом требований установленных Правилами.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилого дома в состоянии, отвечающем установленным требованиям.

Из материалов дела видно, что жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Комсомольская, 46,  согласно договору управления многоквартирным домом находится в управлении ООО «УК «Жилищное хозяйство» с 01.03.2009, что не оспаривается заявителем.

В соответствии с п. 1.1 данного договора управляющая организация обязуется оказывать собственникам помещений услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги.

Пунктом 1.2 договора определена цель его заключения – организация и обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО «УК «Жилищное хозяйство» как управляющая компания является ответственным за содержание переданного ему жилого фонда.

В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 2, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006                      № 491 (далее – Правила), установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктом  1. 1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003  № 170 (далее -  Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

   -  обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

- обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно - правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Следовательно, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда должны исполняться всеми организациями, деятельность которых непосредственно связана с вопросами обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, на которых в силу договора