Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 по делу n А12-4750/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 Дело № А12-4750/2010

«09» июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «07» июля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен «09» июля 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Кузьмичёва С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бусянковой Е.И.

при участии в заседании представителя открытого акционерного общества «Волгоградский речной порт» - Маренова Ю.А., действующего на основании доверенности от 01.04.2010 года №02/15

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградский речной порт», г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 апреля 2010 года

по делу №А12-4750/2010, принятое судьей Наумовой М.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградский речной порт», г.Волгоград,

к администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

о  признании недействительным  отказа предоставления права пользования земельными участками – месторождением строительных песков

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество  «Волгоградский речной порт» (далее по тексту – общество, заявитель) с заявлением к администрации Волгоградской области (далее по тексту – администрация) о: признании недействительным и не соответствующим закону Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» решения от 02.12.2009 года №29-14/13671 об отказе в предоставлении права пользования участком недр - месторождением строительных песков «Купоросное-1».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 апреля 2010 года  в удовлетворении заявленных обществом требований было отказано.

Общество, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд,  и просило в жалобе решение суда отменить и принять новый судебный акт о признании недействительным решения администрации от 02.12.2009 года №29-14/13671 об отказе в предоставлении права пользования участком недр - месторождением строительных песков «Купоросное-1».

Администрацией в адрес апелляционного суда направлен отзыв, в котором она выразила своё несогласие с доводами жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Также администраций в отзыве заявлено ходатайство, удовлетворённое судом, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в апелляционной инстанции без участия своего представителя.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд в случае неявки в судебное заседание лиц, извещённых о дне слушания дела надлежащим образом, рассматривает его по имеющимся материалам дела в их отсутствие.

В судебном заседании 30 июня 2010 года объявлялся перерыв до 14 часов 40 минут 07 июля 2010 года, после чего судебное заседание было продолжено.

Представитель общества, присутствовавший в заседании апелляционной инстанции, поддержал доводы жалобы и просил апелляционный суд удовлетворить её требования в полном объёме.

Рассмотрев доводы жалобы, отзыва на неё, исследовав материалы дела, заслушав представителя общества,  апелляционная инстанция  приходит к   следующим выводам.

Согласно материалам дела, общество письмом от 20.05.2009 года  обратилось в администрацию за предоставлением заявки на получение права пользования участком недр.

Рассмотрев данное заявление, администрация письмом от 02.12.2009 года №29-14/13671 отказала в предоставлении права пользования участком недр - месторождением строительных песков «Купоросное-1».

Посчитав отказ администрации не законным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, общество, обжаловало данный отказ в судебном порядке.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к выводу об отсутствии вины администрации в не выдаче испрашиваемой обществом заявки.

Общество, обжалуя решение суда, указало в жалобе на неполное выяснение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм права.

Апелляционный суд считает выводы суда по данному делу, правомерными, основанными на материалах дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

При этом отсутствие одного из указанных оснований является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 22.09.2008 года общество получило свидетельство  №ВЛГ 08 НЕМ 00013 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - Купоросное-1, в районе Волгограда на интервале 2559,0 - 2561,0 км судового хода акватории реки Волга.

Согласно «Порядку рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения», утвержденному приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 года № 23, предусмотрено, что заявка на получение права пользования участком недр, подается не позднее 6 месяцев со дня получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр.

Аналогичные положения содержал и Порядок предоставления права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, утвержденный постановлением главы администрации Волгоградской области от 01.04.2009 года № 314, однако заявка обществом была подана в администрацию 20.05.2009 года, т.е. после истечения установленного законом срока.

Как установил суд, что одним из условий пользования участком недр является определение размера разового платежа, который необходимо оплатить пользователю недр.

«Порядком определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр,  разведки  и добычи  полезных  ископаемых, осуществляемых  по   совмещенной   лицензии»,   утвержденным     постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 года №94, определено, что расчёт размера разового платежа осуществляется Федеральным агентством по недропользованию.

Письмом от 26.05.2009 года №В6-06-24/416 названное агентство сообщило обществу о готовности произвести установленный расчёт, в случае подачи заявителем полного пакета документов, необходимого для рассмотрения заявки на получение права пользования недрами.

Администрация, в свою очередь, письмом от 29.05.2009 года № 29-7/5681 уведомила общество о необходимости направления в Федеральное агентство по недропользованию установленный законом пакет документов.

Как далее установлено судом, и не отрицалось обществом, оно не представляло необходимые документы для расчёта размера разового платежа, в связи с чем, у администрации отсутствовали основания для предоставления заявителю права пользования участком недр - месторождением строительных песков «Купоросное-1».

Следовательно, суд сделал обоснованный вывод о том, что обжалуемый отказ администрации соответствует действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод апелляционной жалобы о не исследовании судом письма Федерального агентства по недропользованию от 06.04.2010 года №ВБ-06-31/3169 не принимается апелляционным судом, в силу того, что названное письмо не может опровергать выводы отказа администрации, датированного 02.12.2009 года.

Кроме того, в нарушение положений статьи 260 АПК РФ, обществом в жалобе не приведены нормы, которые были нарушены судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения.

Доводы жалобы в целом не содержат положений и оснований, достаточных для её удовлетворения апелляционным судом, и фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Учитывая, что основания к отмене или изменению судебного акта, установленные статьёй 270 АПК РФ в настоящем деле отсутствуют, апелляционная инстанция считает решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 апреля 2010 года по настоящему делу, законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 апреля 2010 года по делу №А12-4750/2010, оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградский речной порт», - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  арбитражный суд Волгоградской области.

 Председательствующий                                                                                  О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                 С.А.Кузьмичёв

                                                                                                                           Н.В.Луговской