Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А57-2235/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                      Дело № А57-2235/2010

14 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области Разуваева А.В., действующего на основании доверенности № 1-02/03-24-4 от 28 мая 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 19 мая 2010 года

по делу № А57-2235/2010, принятое судьей  Пермяковой И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колос» (г. Балаково Саратовской области)

заинтересованное лицо: комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительным предписания от 02 ноября 2009 года № 18/57 об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской  области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Колос» (далее – ООО «Колос», общество, заявитель) с заявлением к комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (далее – комитет) о признании недействительными  предписания № 18/57 от 02 ноября  2009 года об устранении нарушений природоохранного законодательства, выявленных в результате проверки.

Решением арбитражного суда Саратовской  области от 19 мая 2010 года признано недействительным предписание комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 02 ноября 2009 года № 18/57 об устранении нарушений природоохранного законодательства, выявленных в результате проверки, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Колос»  в части, предписывающей разработать и утвердить паспорта на отходы 1-4 классов опасности; наладить первичный учет образовавшихся, размещенных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Комитет не согласился с принятым судебным актом в части признания недействительным предписания и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять в обжалуемой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От ООО «Колос» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу комитета – без удовлетворения.

Представитель ООО «Колос»,  в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №  81047 6.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Согласно пункту 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу комитетом обжалуется часть решения суда первой инстанции и ООО «Колос» не заявило возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что комитетом 02 ноября 2009 года в отношении ООО «Колос» была проведена плановая выездная проверка по соблюдению природоохранного законодательства.

По результатам проведенной проверки обществу было выдано предписание № 18/57 об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства, согласно которому заявителю предписывалось:

-           разработать и утвердить паспорта на отходы 1-4 классов опасности;

-           наладить первичный учет образовавшихся, размещенных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов;

-           получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

-    выполнить расчет платежей и произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2008 года и 1-3 кварталы 2009 года; копии платежей представить в комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области;

-             заполнять формы расчета платежей за негативное воздействие на окружающую среду и производить уплату платежей не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; представлять заполненные формы расчетов в Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по адресу: 410004, г. Саратов, ул. Астраханская, 43.

ООО «Колос» не согласилось с указанным предписанием и   обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд Саратовской области решением от 19 мая 2010 года признал недействительным предписание комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 02 ноября 2009 года № 18/57 об устранении нарушений природоохранного законодательства, выявленных в результате проверки, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Колос»  в части, предписывающей разработать и утвердить паспорта на отходы 1-4 классов опасности; наладить первичный учет образовавшихся, размещенных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционная коллегия считает, что  разрешая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции неполно исследовал доказательства, представленные сторонами в материалы дела.

Арбитражный суд Саратовской области установил, что в процессе осуществления производственной деятельности у общества образуются следующие отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные в брак (1 класс опасности); мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (класс опасности не определен); прочие отходы бумаги незагрязненные (5 класс опасности); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированный (5 класс опасности) и др.

Указанные отходы на основании договора на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов от 07 февраля 2008 года №146, заключенному с МУП «СпецАТХ», вывезены на свалку в г. Балаково в 2008 -2009 годах в количестве 4 куб.м. в месяц.

По данным, предоставленным МУП «СпецАТХ», за 4 квартал 2008 года, 1-3 квартал 2009 года ООО «Колос» разместило силами МУП «СпецАТХ» на свалке г.Балаково твердые бытовые отходы в количестве 44 м.куб. В 2009г. лицензированной организации было передано на демеркуризацию 3 люминесцентные лампы (ЛБ-40), согласно акту выполненных работ № 168 от 26 октября 2009 года. Для временного хранения отходов на территории предприятия на твердом бетонированном покрытии установлены 2 контейнера.

Однако ООО «Колос» не разработаны паспорта на отходы 1-4  класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности общества, а также не ведется учет образующихся отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления, Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно статье 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 года № 570, в силу пункта 2.2 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года № 511.

Исследовав и оценив материалы дела, суды апелляционной инстанции установил, что в деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в результате которой образовывались отходы 1-4 классов опасности, осуществлялась обществом без подтверждения отнесения опасных отходов к определенному классу опасности и в отсутствие паспортов опасных отходов.

ООО «Колос» на момент проверки не вело учет количества и качества отходов, не разработало паспорта на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в результате его хозяйственной деятельности, что подтверждается материалами дела и не опровергается обществом.

Факт наличия отходов подтверждается договором на вывоз твердых бытовых отходов от 07 февраля 2008 года № 146, а также актом  проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Колос» от 02 ноября 2009 года. Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что осуществление деятельности кафе и ресторанов невозможно без образования отходов. Данный факт в доказывании не нуждается.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об отсутствии у ООО «Колос» обязанности по разработке и утверждению паспортов на отходы 1-4 класса опасности; обязанности учета образовавшихся, размещенных, используемых, обезвреженных, переданных другим лицам отходов и вынес решение, основанное на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, противоречащим фактическим материалам дела, неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 19 мая 2010 года по делу № А57-2235/2010 отменить в части удовлетворения заявленных требований и распределения судебных расходов, принять в указанной части новый судебный акт.

Отказать обществу  с  ограниченной  ответственностью  «Колос»  в  удовлетворении требований  о признании недействительным предписание комитета охраны  окружающей среды и природопользования Саратовской области от 02 ноября 2009 года № 18/57 об устранении нарушений природоохранного законодательства, выявленных в результате проверки, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Колос», в части, предписывающей  разработать  и утвердить паспорта на отходы 1-4 классов опасности; наладить  первичный учет  образовавшихся, размещенных, переданных другим   лицам  или полученных  от  других лиц отходов.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Т.С. Борисова

С.Г. Веряскина