Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу n А12-10992/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А12-10992/09

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-10992/2009

«16» июля 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области –Родионова Д.В., доверенность № 4 от 11.01.2010г.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «19» апреля 2010 года по делу № А12-10992/2009, принятое судьей Любимцевой Ю.П.,

по заявлению Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук

заинтересованные лица:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области,

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

о признании недействительными ненормативных актов

встречное заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области к Государственному научному учреждению Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук

о взыскании 113606034,15 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное научное учреждение Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее заявитель, учреждение, ГНУ ВНИАЛМИ, налогоплательщик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы              № 10 по Волгоградской области (далее Межрайонная ИФНС России № 10, инспекция, налоговый орган) от 17.03.2009 № 4075 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» и решение Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 06.05.2009 № 337 в части начисления земельного налога в сумме 105236173 руб. и пени в сумме 8369861,15 руб., признании недействительным требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области от 13.05.2009 № 11005 об уплате земельного налога в сумме 105236173 руб. и пени в сумме 8369861,15 руб., а также взыскании с ответчиков судебных расходов в сумме 34000 руб. (25000 руб. - оплата услуг представителя, 9000 руб. - расходы по уплате государственной пошлины).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области обратилась со встречным заявлением о взыскании с Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук задолженности по земельному налогу в сумме 113606034,15 руб., в том числе: налог в сумме 105236173 руб. и пени в сумме 8369861,15 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2010 года заявление Государственного научного учреждения Всероссийского научно -исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук удовлетворено.

Признаны недействительными: решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области от 17.03.2009 № 4075, решение Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 06.05.2009            № 337, требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области в части предложения уплатить земельный налог в сумме 105236173 руб. и пени в сумме 8369861,15 руб. и обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Встречное заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы                  № 10 по Волгоградской области о взыскании с Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук земельного налога в сумме 105236173 руб. и пени по земельному налогу в сумме 8369861,15 руб. оставлено без удовлетворения.

С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области в пользу Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 5000 руб.

С Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области в пользу Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Заявление Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя удовлетворено частично.

С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области в пользу Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 2500 руб.

С Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области в пользу Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 2500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой с учетом уточнений от 10.06.2010г. № 04-13/023317 просит решение суда первой инстанции отменить в части и принять по делу новый судебный акт с учетом применения нормативной цены земли по земельному участку с кадастровым номером 34:34:000000:28 и об отказе в удовлетворении требований  в полном объеме по земельному участку с кадастровым номером 34:34:060060:31 и удовлетворении встречного иска инспекции о взыскании в бюджет с Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук земельного налога в сумме 5153240,9 руб. (по участку с кадастровым номером 34:34:000000:28), по участку с кадастровым номером 34:34:060060:31 –в сумме 1796922 руб. и пени в размере 476370,74руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской Академии сельскохозяйственных наук, Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Заявитель в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу инспекции оставить без удовлетворения.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений (часть 5 ст. 268 АПК РФ).

Учитывая данную норму права, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой налоговом органом части.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом в 09 час 40 мин 13.07.2008г., объявлялся перерыв до 16.07.2010 года до 14 часов 40 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя налогового органа, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области была проведена камеральная проверка расчета авансовых платежей по земельному налогу за 3 квартал 2008 года, представленного ГНУ ВНИАЛМИ 20.10.2008г., о чем составлен акт от 16.01.2009 № 15-06/6992-39.

В ходе проверки представленного расчета налоговым органом было установлено занижение налоговой базы в результате не отражения учреждением двух земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:000000:28 и 34:34:060060:31, что привело к доначислению земельного налога в сумме 105236173 руб. и пени в сумме 8369861,15руб.

По результатам проверки налоговым органом принято решение от 17.03.2009г.                  № 4075 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», которым ГНУ ВНИАЛМИ предложено уплатить земельный налог в сумме 131580368 руб. и пени по земельному налогу в сумме 8369861,15 руб.

Не согласившись с данным решением, ГНУ ВНИАЛМИ в соответствии с пунктом 5 статьи 101.2 НК РФ обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области с апелляционной жалобой.

Решением УФНС России по Волгоградской области от 06.05.2009г. № 337  в решение Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области от 17.03.2009г.               № 4075 внесены изменения: уменьшена сумма доначисленого земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 34:34:000000:28.

В соответствии со статьями 69, 70 НК РФ налоговым органом в адрес налогоплательщика направлено требование от 13.05.2009г. № 11005 об уплате земельного налога в сумме 105236173 руб. и пени в сумме 8369861,15 руб.

Заявитель считая, что решение Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области от 17.03.2009г. № 4075, и решение УФНС России по Волгоградской области от 06.05.2009г. № 337 в части начисления земельного налога в сумме 105236173 руб. и пени в сумме 8369861,15 руб., и вынесенное на основании указанных решений требование об уплате налога от 13.05.2009г. № 11005, не соответствуют налоговому законодательству и нарушают права учреждения, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Межрайонная ИФНС России № 10 по Волгоградской области обратилась с встречным заявлением о взыскании с ГНУ ВНИАЛМИ задолженности по земельному налогу в сумме 105236173 руб. и пени в сумме 8369861,15 руб., доначисленных на основании решения от 17.03.2009г. № 4075.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования учреждения и отказывая в удовлетворении встречного заявления, пришел к выводу об отсутствии у заявителя в проверяемом периоде обязанности по уплате земельного налога по земельным участкам 34:34:000000:0028, 34:34:060060:31.

Апелляционная инстанция считает выводы суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что судам необходимо исходить из того, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Таким образом, в силу перечисленных выше норм, обязанность уплачивать земельный налог возникнет у заявителя только после регистрации соответствующего права пользования на спорные земельные участки.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 вышеназванного Постановления также разъяснил: в силу пункта 1 статьи 389 Кодекса объектом обложения земельным налогом является земельный участок, под которым согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации понимается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Следовательно, объект обложения земельным налогом возникнет только тогда, когда конкретный земельный участок будет сформирован.

При рассмотрении спора судами установлено, что спорные земельные участки сформированы в результате неоднократного размежевания ранее сформированных земельных участков, а именно, Распоряжением Территориального управления Росимущества по Волгоградской области от 14.07.2008 № 739-р в результате размежевания земельного участка площадью 8968574 кв.м. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИАЛМИ земельным участком площадью 8968574 кв.м.

Пунктом 3 названного распоряжения ГНУ ВНИАЛМИ предоставлены