Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010 по делу n А57-25136/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А57-25136/2009

22 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дозоровой Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя Главного управления внутренних дел по Саратовской области Максимовой И.Е., действующей на основании доверенности № 1/1599 от 01 декабря 2009 года, представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации»  Булгарцевой К.В., дейсьвующей на основании доверенности № 175 от 01 апреля 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ФГУП ГОССМЭП МВД России, заявитель) (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 19 мая 2010 года

по делу № А57-25136/2009, принятое судьей  Калининой А.В.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» (г. Саратов)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным     имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

третье лицо: Главное управление внутренних дел по Саратовской области (г. Саратов)

о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества по Саратовской области от 23 апреля 2008 года № 387-р и об обязании ТУ Росимущества по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГУП ГОССМЭП МВД России путем прекращения права оперативного управления ГУВД по Саратовской области на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Весенняя, д.1

УСТАНОВИЛ:

ФГУП ГОССМЭП МВД России обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества по Саратовской области от 23 апреля 2008 года № 387-р, и об обязании ТУ Росимущества по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГУП ГОССМЭП МВД России путем прекращения права оперативного управления ГУВД по Саратовской области на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Весенняя, дом 1: помещение № 2 (1 этаж) общей площадью 68,8 кв.м., помещение № 5 (№№ 1-27) 1 этаж, антресоль (№№ 1-3) общей площадью 434,6 кв.м., помещение № 1 (1 этаж) общей площадью 43,2 кв.м., помещение № 4 (1 этаж) общей площадью 79,6 кв.м.; помещение № 5 (1 этаж) общей площадью 35,4 кв.м., помещение № 3 (1 этаж) общей площадью 34,3 кв. м., помещение № 2 (1 этаж) общей площадью 55,8 кв.м., помещение № 3 (1 этаж) общей площадью 150,4 кв.м.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 19 мая 2010 года в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судом произведена замена лица, участвующего в деле - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области в связи с реорганизацией на его правопреемника - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

ФГУП ГОССМЭП МВД России не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП ГОССМЭП МВД России – без удовлетворения.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 94322 8.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области № 235-р от 18 марта 2008 года утвержден перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в федеральную собственность, находящихся в собственности г. Саратова и составляющих казну г Саратова. В данный перечень включено нежилое трехэтажное административное здание, общей площадью 2637,6 кв.м, расположенное по адресу: г Саратов, ул. Весенняя, д.1 литер А и нежилое здание (гараж), общей площадью 424,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Весенняя, д. 1, литер А 1.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области № 387-р от 23 апреля 2008 года указанное недвижимое имущество закреплено за ГУВД по Саратовской области на праве оперативного управления.

Право оперативного управления на спорные помещения зарегистрировано за ГУВД по Саратовской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15 октября 2009 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 64-АВ № 534539, серия 64-АВ № 534543 от 16 октября 2009 года.

ФГУП ГОССМЭП МВД России считая, что распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области № 387-р от 23 апреля 2008 года не соответствует статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года, распоряжению Госкомимущества РФ от 04 ноября 1995 года № 1603-р,  распоряжению  Министерства имущественных отношений РФ от 25 апреля 2003 года № 1267-р, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал ФГУП ГОССМЭП МВД России в удовлетворении заявленных требований.

Предметом спора по настоящему делу является распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области № 387-р от 23 апреля 2008 года о закреплении спорного недвижимого имущества за ГУВД по Саратовской области на праве оперативного управления.

Основанием для возникновения права федеральной собственности на спорные помещения послужило распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Саратовской области № 235-р от 18 марта 2008 года, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в федеральную собственность, находящихся в собственности города Саратова и составляющих казну города Саратова. Именно с 2008 года у Российской Федерации возникло право на распоряжение недвижимым имуществом, расположенным по адресу: город Саратов, ул. Весенняя, д. 1. Право оперативного управления ГУВД по Саратовской области зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 октября 2009 года.

ФГУП ГОССМЭП МВД России является балансодержателем, его право хозяйственного ведения на спорное помещение в Едином государственном реестре прав  не зарегистрировано.

Пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц, по смыслу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, возможна исключительно путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество. Иной вывод противоречит буквальному содержанию указанной нормы материального права.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, зарегистрированное право оперативного управления ГУВД по Саратовской области на вышеназванное имущество может быть оспорено исключительно в порядке искового производства, поскольку фактически имеет место спор о праве.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований ФГУП ГОССМЭП МВД России о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества по Саратовской области от 23 апреля 2008 года № 387-р, и об обязании ТУ Росимущества по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГУП ГОССМЭП МВД России путем прекращения права оперативного управления ГУВД по Саратовской области на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Весенняя, дом 1: помещение № 2 (1 этаж) общей площадью 68,8 кв.м., помещение № 5 (№№ 1-27) 1 этаж, антресоль (№№ 1-3) общей площадью 434,6 кв.м., помещение № 1 (1 этаж) общей площадью 43,2 кв.м., помещение № 4 (1 этаж) общей площадью 79,6 кв.м.; помещение № 5 (1 этаж) общей площадью 35,4 кв.м., помещение № 3 (1 этаж) общей площадью 34,3 кв. м., помещение № 2 (1 этаж) общей площадью 55,8 кв.м., помещение № 3 (1 этаж) общей площадью 150,4 кв.м.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ФГУП ГОССМЭП МВД России следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок возврата государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда подлежит уплате 50 процентов размера государственной пошлины, исчисляемой при подаче искового заявления неимущественного характера. Учитывая, что при подаче заявления неимущественного характера - о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина подлежит уплате организациями в размере 2000 рублей, то при подаче апелляционной жалобы по указанной категории спора размер государственной пошлины составляет 1000 рублей.

Однако заявителем при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей (платежное поручение № 709 от 15 июня 2010 года), следовательно, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  арбитражного  суда  Саратовской  области от  19 мая 2010 года по делу № А57-25136/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства  внутренних дел Российской Федерации» – без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства  внутренних дел Российской Федерации» излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           М.А. Акимова

Т.С. Борисова